风险防范重点提示（民工工资支付条例的司法审判依据）.doc

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风险防范重点提示：

国务院在2016年《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）（以下简称《意见》）中即明确了一系列拖欠农民工工资的治理措施，但《意见》并不能作为民商事司法审判的依据，实践中多数作为与劳动监察、行政处罚的依据。

就在今年刚刚过去的5月1日，国务院发布的《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724号）（以下简称：“《支付条例》”）开始正式施行。要强调的是，自此该《支付条例》是国家正式的施行的行政法规，行政法规是完全可以作为民商事司法审判的依据，也就是说《支付条例》中的内容规制，对于今后公司人工费管控及长远发展都提出新的挑战和要求，也会对农民工工资支付有关的行政处罚、司法审判带来深远的影响和本质上的变化。

为满足风险防范相关要求，结合当下涉人工费案件法院的审理方向及判决趋势，现警示各分公司要严肃认识到当前法律框架下涉人工费、涉欠薪法律风险的严重性，目前公司涉及的欠付人工费或劳动报酬的案件败诉率非常高，分公司要高度重视公司所属项目人工费风险的管控，严格落实公司工资实名制考勤、发放等各项管理规定，严控合作项目欠薪情况发生，严防因合作人欠薪或人工费纠纷导致公司损失的情况出现。现对照《支付条例》内容重点分析三个司法审判常用的条款：

（支付条例第三十条）分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

该条规定对施工总承包单位先行清偿未设置任何要件，即并不要求施工总承包单位存在过错，如欠付分包单位工程款（人工费）、存在违法分包情形、未尽到审慎的管理监督义务等。而是只要出现分包单位拖欠农民工工资情形，施工总承包单位即需先行清偿；虽然可以再行追偿，但一则存在诉讼成本，二则存在较大的追偿不回的风险。公司当前项目中的公司作为施工总承包的不在少数，且其中专业分包、劳务分包更是很普遍，如果发生欠薪或人工费纠纷就意味着，法院不会理会施工总承包单位是否已向分包单位或分包人付清工程款或已随进度付清工程款的事实，而是直接依据本条判决施工总承包单位承担清偿责任，败诉在原告起诉讨薪之时就已成定局。

（支付条例第三十条，第三十六条）工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿；施工总承包单位违法分包给个人或不具备合法经营资格的单位、施工单位出借资质（挂靠），导致拖欠农民工工的，由施工（总承包）单位清偿。

在法院审判实践中，无论转包企业或被挂靠企业如何解释是实际施工人雇佣的农民工，施工企业都需承担用工主体责任，该用工主体责任限于劳动报酬支付责任及工伤保险赔偿支付责任。

该两条规定明确了施工（总承包）单位清偿拖欠的工资的责任。也就是说作为施工单位，如果所属工程项目上发生合作人（实际施工人）欠薪或人工费纠纷，法院不会理会施工单位或被挂靠单位是否已付清工程款或已随进度付清工程款的事实，而直接依据本条判决施工单位或被挂靠单位承担清偿责任，败诉风险非常高。而且在承担清偿责任之后，施工单位或被挂靠单位向转包、违法分包单位或实际施工人个人追偿时往往追不回任何损失，又会造成诉讼成本负累致使损失扩大。

当前我公司已经出现了一起如上述情况的法院判决，这直接验证了《支付条例》的施行在关于人工费、农民工工资支付方面给法院司法判决带来的重大变化！各分公司应立即响应，高度重视，坚决落实防范责任及措施。