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高速公路监管状况及革新

作者：詹秋迎单位：东莞市新远高速公路发展有限公司

目前，我国高速公路交通安全管理和其他管理内容由交警及交通

部门分别负责，管理职能被割裂，不符合高速公路管理集中、统一、

高效、特管的原则。高速公路管理部门与交警之间不协调，甚至冲

突的情况时有发生。收费系统与标准不统一。由于体制多样，管理分

散，收费所用设备、系统，收费的方式各异，收费标准也不一样，各

路段的收费标准差异过大，社会公众难以认同。建设与管理分离。高

速公路建设初期，由于国内许多省市投资体制的影响等原因，我国公

路建设的任务一直都异常繁重，对后期的管理及规划无法过多顾及，

逐渐形成重建轻管的现象，造成高速公路建设与管理没有有效的结合

起来。

国外高速公路管理概况及比较分析

1国外高速公路管理模式国外高速公路管理模式分为三种:1)由

国家全权负责。采用这种模式的国家主要是经济状况比较好的国家，

大多为不收费高速公路或者里程较短的高速公路。2)由国家授权地方

政府或特许公司经营。特许公司经营模式在国外应用较多，经政府特

许，代表政府进行高速公路建设及运营管理活动，政府加强对特许经

营的控制职能。3)以集股的形式建设，以承包的形式经营管理。指具

有中央集权性质的特殊法人，组织实施收费高速公路的建设与管理，

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其他具体业务则通过承包由其他公司负责。如日本的道路公团就采用

这种模式。

2国内外在高速公路管理上的比较20世纪80年代国外多数发达

国家就将重点转向对已建成路网的改造与完善，相比之下，发达国家

在高速公路管理方面具有管理经验丰富、法制健全、管理技术水平先

进、管理效率高、管理气氛好等几点明显的优势。

对我国高速公路管理改革的建议

1建立健全高速公路管理法律法规，统一管理，依法治路以高速

公路管理法律法规为依托，建立统一的管理体制，尽量消除地区间过

大的差异;完善高速公路交通安全立法，在用户或业主因交通事故或

人为破坏等遭受损失时，有一个统一的法律依据，进行定损赔偿。

2提高机构管理效率精简机构，有效应用成熟、先进的技术提高

管理效率，提高高速公路管理的规模效应。

3政企分开政府确立其在高速公路发展的战略领导地位，各方协

调，掌控高速公路发展的总体目标和方向。企业则负责高速公路的具

体管理活动，如收费、维护路面质量，保护路产路权，维持高速公路

良好的服务水平等。政府部门和企业公司各司其职，各尽其能。但是，

也应当注意，企业大多带有赢利的目的，如果政府引导不力，容易出

现权力、义务和责任脱节的问题。再者，我国以后的高速公路建设将

向中西部倾斜，项目的财务收益相对较低，难以吸引投资，企业型的

管理和经营运作更加需要政府有力的控制和协调。

4立足本国高速公路建设与管理经验，借鉴国外先进成果国外，

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尤其是发达国家，已有半个世纪左右的高速公路建设和管理的经验，

有许多值得学习、借鉴的地方。例如，特许公司筹资灵活，管理效率

高，曾经在很大程度上帮助法国改变高速公路建设的落后状况，是一

种科学、高效的高速公路管理体制。

5推动高速公路管理网络化和智能化1)开发高速公路管理系统，

统一管理方式，扩大它的使用范围，采用强大的网络技术实现信息的

快速传输和有效的公众参与，给决策者和管理者提供更多的数据支持，

提高管理的效率。2)逐步推行全国高速公路不停车联网收费，撤消主

线上设置过密或设置不合理的收费站。统一收费标准和计算方法，统

一收费机电系统的技术标准，联合金融机构共同制定行之有效的收费

方案和规范要求，保证联网收费能够顺利、高效运行。3)积极研究和

开发智能交通系统，提高高速公路行车的安全性，减少交通事故。

6加强宣传、教育，提高民众意识，营造良好的管理氛围我国民

众对高速公路的战略意义的认识不高，保护国有资产的意识薄弱，加

大了管理的难度。因此，有必要对普通大众，尤其是驾驶人员，进行

高速公路管理基本常识的宣传和教育，营造良好的管理气氛。

7转变管理观念，培养综合型管理人才及时转变过去在特殊情况

下重建轻管的做法，尤其应重点培养既精通高速公路专业知识，