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浅谈事业单位养老保险制度现状与改革

王建

摘要：推进事业单位的养老保险制度改革事关我国经济社会持续健康发展大局。针对当前

我国事业单位在编人员基数大、关系复杂的局面，那么究竟如何改革才能更好的平衡利益？

这给各地养老保险改革办理机关带来了难题，本文就我国事业单位改革的现状及其改革的重

要性进行阐述，认真分析我国事业单位改革中存在的问题，并提出我国事业单位养老保险改

革措施。

关键词：事业单位；养老保险；现状；措施

一、我国现行事业单位的分类

目前，我国事业单位最基本的分类方法有三种。第一种是按照单位的属性分类，这是最传统

的分法，这里说的属性是指单位所从事工作的行业属性，该种分法的不足之处在于不能够把

单位的特征和性质展现出来，不利于单位的整体规范化管理；第二种分法是按照单位的经费

来源分[本文来自于]类，国家全额拨款算一类，部分拨款（也称之为差额

拨款）算一类，自收自支的单位算一类，这是最常见的三个类型，该方法使用广泛，有其自

己的实用性，不足之处主要表现在不能囊括单位的全部职能，比如单位的公益性和服务性

等，对职能的界定没有一个清晰的界定；第三种分法是按照单位的职能分，比如分为公益

类、执法类、生产经营类、以及其他具有特定职能的单位，这些单位分别承担发展社会公益

职能、执法职能、或是其他职能，最主要的特点就是可以明确单位的职能，方便统一管理。

二、我国事业单位养老保险改革的重要意义

（一）切实的提高了事业单位工作人员的参保观念意识，提高其参保积极性和主动性当前，

我国试点地区采取由国家、单位和个人共同承担责任的事业单位养老保险模式。个人按照工

资的8%缴纳，单位按照个人工资的20%进行补助，设立个人专门账户，个人缴纳的部分打入

个人专们账户。这种通过国家财政补贴的养老保险统筹方法，显而易见，提高了个人退休后

养老金的发放水平，提高其参保积极性。

（二）推动了我国事业单位的人事制度改革顺利开展

长期以来，由于事业单位工作人员的流动性使我国的事业单位改革举步维艰，目前推行的事

业养老保险采取个人与单位统筹缴纳的方式，并建立专门的个人养老金账户的方式，并且缴

纳年限和缴纳金额采取累计制，无论个人的工作岗位怎么调动，都不会影响个人养老保险的

缴纳，也不会影响个人利益，解决其后顾之忧，有力的推动了事业单位人事制度改革。

（三）进一步加强了我国事业单位养老保险制度的管理工作

从当前各个试点情况看，各地都建立人社部门都建立专门的养老保险经办中心，加强养老保

险的管理与经办能力建设。不仅提高了养老保险办理工作效率，还大大降低了养老保险各方

面管理工作成本，同时也减轻了地方财政压力，推动养老保险事业健康发展。

三、认真分析我国事业单位养老保险面临的严峻形势

由于法律不健全，体制机构不顺，目前事业单位改革存在以下几个方面的问题。

（一）工作进度不均衡，各地区参保范围和对象不同。有的机关事业单位工作人员全部参加

养老保险。但是目前有的事业单位出现大量合同工和编制外人员没有参保，这种情况直接导

致了我国事业单位改革出现均衡不一，面临困境。

（二）缴费标准和比例不一。在缴费基数标准看：有的按实际工资基数缴费，有的按基本工

资作为基础缴费，五花八门，形式各样，不统一。这些不同养老保险个人缴纳的部分，账户

管理和人员流动带来很大的难题。

（三）社会各方面统筹层次低，抵抗风险能力不高。大部分地市机关事业养老保险仍然实行

县级统筹，统筹层次底，会出现很多弊端，抵抗风险能力差，财政每年要进行转移支付；由

于单位缴费不均衡，导致各区域累计基数非常低，在面临金融风险等情况抵抗能力大大减

弱。

（四）目前养老金发放办法需要进一步调整。机关事业单位养老保险制度的建立要彻底改变

过去离退休人员养老有国家全部承担的模式，实行社会化养老模式，这样做符合市场经济体

制的要求。但是，新制度下仍包含着旧制度的成分，即养老的体制模式变了，但养老金的计

发办法和标准没有变，传统的计发办法是养老保险发放标准与缴费多少无直接关系，在退休

时候把最后一个月的工资标准作为基数，，完全按照工龄计算养老金发放标准，换而言之，

工龄越长，养老金发的就越多，反之越少，这显然有失公平。

（五）事业单位的养老保险待遇和养老金替代率过高。根据社会调查，目前关于机关事业单

位养老保险的替代率达91.5%，而企业养老保险替代率约为81%，比企业高出近10个百分

点。近些年从企业退下来的干部，对此意见比较大，但也确实反映出一些实际问题。许多企

业的高级工程师退休金可能比同龄的机关事业单位的普通工人退休金低许多，这差距主要是

不同的退休制度所致。企业、事业单