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浅谈城乡居民养老保险工作

【摘要】2018年11月，云南省昭通市水富市召开了养老保险

行业扶贫工作推进会暨城乡居民养老保险业务培训会，昭通市各级领

导共同与会商讨了有关水富市的城乡居民养老保险工作问题。商讨中

各方都希望紧紧围绕经济发展和民生保障大局，确保待遇核心、规范

提升要求，实现水富市城乡居民养老保险工作的全面改革。本文中就

简要探讨了水富市城乡居民养老保险工作的基本原则，并探究其相关

工作策略。

【关键词】城乡居民养老保险；指导思想；基本原则；工作策

略

水富市作为云南省昭通市重要的城乡居民养老保险工作开展

试点，当地也提出了诸多具有针对性的工作方向，始终严格按照“坚

守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总体方针要求，

争取一步步实现深化制度改革，化解养老保险基金风险，提高城乡居

民养老保险工作的经办水平和服务质量，也确立了工作中的多项基本

原则。

1水富市城乡居民养老保险工作开展的基本原则

在水富市城镇居民社会养老保险试点实施方案中就明确了要

加速建立覆盖城乡居民的全方位社会保障体系，结合我国《国务院关

于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》与《云南省城镇居民

养老保险试点实施办法》相关内容与地方实际，提出了“保基本、广

覆盖、有弹性、可持续”的基本指导方针。在本文看来，水富市的城

乡居民养老保险工作就希望严格遵循以下4点基本原则展开。1）真

正从城镇基层居民实际出发，做到低水平起步，例如在待遇标准、筹

资标准与经济发展标准等等方面都应相应匹配城镇居民的经济能力

可承受范围。2）个人与政府之间应该合理分担城乡居民养老保险工

作相关责任，始终保证权利与义务相互对应。3）城乡居民养老保险

工作一定要本着政府主导的基本大原则展开，再辅以城乡居民自愿参

与，循序渐进的引导城乡居民主动且普遍的参与到居民养老保险活动

项目中。4）要切实保证社会统筹与个人账户相互有机结合。截止到

2018年底，水富市的城乡居民养老保险参保人数已经达到43351人，

其中缴费人数为29361人，参保续费率也达到67.7%以上。水富市人

社局就希望通过全面拓展城乡居民养老保险工作业务内容，优化居民

养老保险服务对策措施来实现自我突破，提升地方民生生活整体质

量。

2水富市城乡居民养老保险工作开展的有效策略

2.1水富市城乡居民养老保险工作所面临问题

在云南省昭通市各级政府的引领指导下，当前水富市在城乡居

民养老保险工作开展方面也相当顺利，积极跟进乡村振兴战略发展步

伐，不过在现实工作实践中还是暴露出许多新问题亟待解决。例如老

农保推行时间较长，它与新农保之间无法实现顺利对接，二者无论是

在宣传政策、实施内容还是社会效益方面都相差甚远，这导致许多当

地居民对新农保始终持有怀疑顾虑态度，不敢轻易缴纳养老保险金，

这阻碍了新养老保险工作的有序推进。再一点就是城镇职工养老保险

与城乡居民养老保险之间难以实现合理衔接。按照《我国的城乡养老

保险制度衔接暂行办法》第三条相关规定，城镇职工养老保险在缴费

年限满15年后可申请将城乡职工养老保险自然转入到城镇职工养老

保险中，并按照城镇职工享有同等保险待遇，反之亦然。但实际上水

富市在这两种保险系统的转换方面并没有设置良好接口，职保转变机

制建设不健全、不灵活，且两种养老保险政策存在衔接漏洞。这在某

种程度上严重影响了部分参保人员的切身利益，对整个水富市的城乡

居民养老保险工作顺利推进不利。

2.2水富市城乡居民养老保险工作开展有效策略

2.2.1做好多方设计水富市在城乡居民养老保险工作开展上希

望做好多方设计，首先就是合理设计居民参保缴费，在强化、完善强

制性措施与激励性措施的基础上提高工作的法治化水平与群众参保

积极热情。例如在针对外出务工人员的参保缴费方面要更加规范灵

活，首先将该部分人员纳入到劳动监察范围内并针对他们完善相关激

励措施，不断提高该群体的缴费档次，具体做法有3点：1）要结合

水富市城乡居民养老的保险缴费各个档次设置相应的补贴档次，鼓励

群众提高自身保险缴费档次，间接调整提高政府补贴标准，即鼓励多

缴多补；2）设置不同缴费档次的不同补贴标准，提升不同工作岗位

人员的不同待遇水平，为政府缓解养老工作压力；3）要专门设置“最

低缴费积累额”，在设置参保缴费年限的基础上再设置缴费积累额度，