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建立新型农村社会养老保险制度

鄄城县李进士堂镇大学生村官史翠芹

建立城镇居民、新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务

院根据经济社会发展新的阶段性特征和广大人民群众对健全社会保

障体系的希望而做出的重要决定，其目的就是要加快建立覆盖城乡的

居民社会保障体系，以推动传统家庭养老模式向社会养老模式转变。

今年国务院下发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意

见》，召开了全国试点工作部署会议，分别深刻阐述了建立城镇居民

社会养老保险制度的重要意义和建立城镇居民养老保险制度的极端

重要性。全国试点工作会议后，省政府及时制定出台了《山东省城镇

居民社会养老保险试点实施办法（试行）》，召开了全省试点工作部

署会议，对全省开展城镇居民社会养老保险试点和新农保试点扩面工

作作了全面的安排部署。对全面工作作出了重要指示，开展城镇居民、

新型农村社会养老保险试点工作，既是中央、省、市、县交给我们的

一项重大政治任务，更是加快李进士镇社会事业发展的一次难得机

遇。李进士镇党委政府各有关部门站在了讲政治的高度，切实把思想

统一到上级党委政府的重大决策部署上来，统一到县委、县政府的安

排和要求上来，进一步提高认识，切实增强做好工作的责任感和紧迫

感，齐心协力，真抓实干，真正把这一惠及全市广大人民群众的民生

工程抓紧、抓实，抓出成效。

随着农村城镇化和工业化进程的加快,农村大量剩余劳动力的

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转移,农村老龄化程度的日益加剧,农村养老中“土地保障”和“家庭

保障”的功能日益弱化。尽管这些年来,政府在建立农村养老保险中

做出了极大努力,但收效甚微。究其原因,我国农村老年人因老返贫的

现象比较普遍，这部分人也是一个被人们普遍忽视的庞大弱势群体。

由于农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于

城镇。因此，必须加快农村社会养老保险制度的创新，建立与农村经

济社会发展水平相适应、与其他措施相配套的新型农村社会养老保险

制度。

农村社会养老保险工作是社会主义新农村建设的一项重要内

容，也是一项长期而繁重的工作。要正确处理建设社会主义新农村与

农村社会养老保险工作的关系，切实解决广大农民老有所养问题。虽

然我县已经形成了一个系统的管理网络，制定了一系列规章制度，建

立了一套严格的工作程序，培养了一批熟悉专业的干部队伍。但还有

许多地方不适应目前经济和社会发展需求，需要不断改革和完善。针

对镇农村社会养老保险工作的实际，李进士镇政府做了大量的工作。

为加强对此项工作的领导，李进士党委政府成立了由镇长任组

长，分管联系副镇长任副组长，有关部门、镇主要领导为成员的工作

领导小组，领导小组办公室设在镇政府，并从有关部门抽调工作人员

开展工作。党委政府发挥组织领导作用，总揽全局，具体实施的重任

则由村两委和有关部门承担，各村两委、各有关部门要从实践科学发

展观、构建和谐社会的高度和保民生、保稳定的大局出发，切实加强

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领导，抓紧成立相应的领导机构，加强对试点工作的组织、指导和政

策协调。特别是各村的村支书和有关部门的主要领导要亲自抓，分管

领导具体负责，迅速动员村“两委”班子行动起来，抓好村的组织、

收缴、发放工作，把这项重大的惠民政策落到实处。

严格执行参保范围及个人缴费档次标准。李进士镇居民、农村社会

养老保险参保范围为镇内年满16周岁（不含在校学生），未参加城

镇职工基本养老保险，具有