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中国农村养老保险制度的发展

中国农村养老保险制度的发展

会计09-2

尤霜霜

090624222

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中国农村养老保险制度的发展

中国农村养老保险制度的发展

随着人口老龄化的加剧，农村养老保险受到越来越多的关注。建立新型农村养老保险制

度，开展新型农村社会养老保险试点，是适应我国当前经济社会发展的需要，也是广大农民

的期盼，对促进和谐社会的建设具有重大作用。

中国农村社会养老保险制度的变迁随着经济基础、政治制度和其他社会环境的变化而演

变。建国以来农村养老保险的发展大致可分为三个时期。

（一）新中国成立初期（主要指计划经济时期）

新中国成立初期，党和国家为了保障农民的基本生活需要，保证农村的社会稳定和农业生产

的顺利进行，制定了一系列的保障政策措施。1950年的《土地改革法》使广大农民群众有

地可耕，农业生产力得到了迅速的恢复与发展，农民生活水平显著提高。与此同时，农业互

助组和初级农业合作社成为了解决当时农村“鳏寡孤独”者生活贫困的主要方式。1956年

前后，我国广大农村在建立的农业互助组和初级农业合作社的基础上普遍开始并逐步建立起

了高级农业合作社。时年的6月通过了《高级农业合作社示范章程》，该章程规定，合作社

对于“缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老弱孤寡、残疾社员，在生产和

生活上给予适应的安排和照顾，保证他们吃、穿和烧柴供应，保证年幼的受教育和年老的死

后安葬，使他们的生养死葬都有指望。”从此，基于集体经济基础上的农村“五保”制度得

以确立。1962年9月，中共八届十中全会制定发布了《农业六十条》，其中规定，生产队可

以从可分配的总收入中每年扣留不超过2%-3%的公益金，作为社会救济款对于老、弱、孤、

寡、残疾社员进行生活补助。1964年增加的“保医”、“保住”等内容进一步完善了“五保”

制度。这是社会主义优越性的初步体现，但是由于当时经济发展水平的制约，社会化程度低，

没有国家财政的支持，保障水平低，农民生活依然非常困难。

（二）改革开放后的发展和衰退期

中共十一届三中全会的胜利召开，我国农村也拉开了改革的序幕，与此同时，农村社会

保障制度建设也进入了初步探索时期。农村推行家庭承包责任制的改革导致的集体经济的瓦

解使传统的以集体经济为基础的养老保障制度面临了严重的挑战。为了解决筹资困难等问

题，少数农村开始探索实行退休金养老办法。

1.初步探索时期。1978年，中共十一届三中全会通过了《农村人民公社工作条件（试

行方案）》，方案中规定：“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度。”据不完全统计，截

至1982年，全国已有11个省市的近3457个生产队推行了养老金制度。方案中还对享受养

老金待遇的条件进行了规定，即参加集体劳动满10年以上，年满65岁得男社员和60岁的

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中国农村养老保险制度的发展

女社员均可享受养老金待遇。养老金待遇标准一般为10元-15元，最高可达20多元，当时

约有42万人左右的农民领取了养老金。养老金来源主要由生产大队和各生产队按比例分担，

且从队办企业利润和公益金中支付。

2.开始试点阶段（1986-1991年）。1986年10月，国家第七个五年计划提出了要“建立

中国农村社会保障制度雏形”的任务。同年，民政部向国务院递交了《关于探索建立农村基

层社会保障制度的报告》，开始探索建立我国的农村养老保险制度，确立了一系列农村社会

保障制度建设目标，其中包括农村社会养老保险，并与1987年下发该报告，开始着手试点

工作，加快了各地建立农村社会养老保险制度的步伐，初步形成了了以乡镇企业职工为主的

农村社会养老保险制度。1991年6月，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》（草

案