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论养老保险基金的安全运行

摘要：当前，养老保险基金在运行当中存在着一些亟待解决的

问题；本文从征收、发放及管理三方面分析了养老保险基金的安全

运行问题，并就问题的解决提出了针对性地对策，以供参考。

关键词：养老保险基金安全运行养老保险

养老保险基金是指政府按照法定程序而预先建立的，用以满足

职工退休之后的基本生活的需要，并为了保证养老保险战略能够有

效实施的法定专用基金。在我国，要使养老保险事业获得可持续的

发展，则必须以养老保险基金的安全运行作为最基本的支撑点。国

家制定的相关法规对我国的养老保险基本框架进行了确定。要使我

国养老保险事业获得可持续的发展，认真研究养老保险基金在运行

的过程中出现的问题，并找出相关的对策是非常必要的。本文分析

了养老保险基金在运行过程中出现的安全问题，并就问题的解决提

出了针对性的改进对策。

一、养老保险基金的安全运行所面临的问题

随着社会的发展，老龄化进程不断加快，国家也出台了一系列

政策，用于缓解养老问题，其中养老保险制度的确立，是一个很好

的方法。经过多年的实践，养老保险体制已得到了相对的完善，养

老保险的工作也获得了重大进展，但就目前的情况而言，一些主客

观因素正影响着养老保险基金的安全运行，笔者通过多年的实践与

调查认为，养老保险基金的安全运行所面临的问题可以从以下三个

方面展开分析，即发放保险基金、管理保险基金与征收保险基金。

（一）发放养老保险基金的过程中所面临的问题

1、一些参保人员“提前退休”

现有养老金的计算办法中规定，无论缴费的年限长短，基础的

养老金是相同的；因此有的参保人员明知自身的条件与相关的政策

不相符，还是要想尽办法提前退休。如不对这样的做法加以控制，

则会将职工缴费的年限缩短，征收到的养老保险基金数额也被相应

的降低。此外，提前退休的现象，使养老金的领取年限得以提前，

相应增加了养老金的支出。

2、养老保险的待遇标准不一，制度不健全

在参保人员退休手续的办理及养老金的调整工作方面，存在制

度不健全及标准不一的问题，这样的状况造成了事业单位与企业同

类人员的待遇水平出现较大差距。保险机构确认退休人员工龄、年

龄等基本信息的标准存在一定的差异，以致在核算退休金时，出现

不准确的现象。

3、养老待遇的重复享受问题

因为养老保险的统筹工作是由各地区分别完成的，而参保人员

个人账户进行资金转移的手续相当繁琐，所以有些跨地区的调动人

员就可以在两个不同的统筹区加入养老保险；当两个统筹区的参保

时间均达到15年时，便可以在两个地区办理退休，并领取保险金，

如此，便造成养老金的流失。

（二）征收养老保险基金所面临问题

1、养老保险的覆盖面较窄

养老保险作为一项社会保险，应该充分体现其社会性，具备广

泛性的特征。但目前我国的养老保险基本情况为：养老保险已基本

全覆盖国有企业，集体企业及城镇的覆盖率是76.3%，而其他类型

的企业覆盖率仅为18%，这样的现状显然不能说养老保险具备广泛

的社会性。

2、缴纳养老保险基金的比例及时间所面临的问题

缴纳养老保险基金的数额受到企业的缴纳时间及比例的直接影

响。但是企业参保的时间各不相同，有早有晚，而缴纳保险金的比

例又是高低不同，这样的情况会对企业缴纳保险金的积极性造成影

响，养老保险本身的和谐及公平也无法得到充分体现。

3、养老保险基金的少缴或漏缴

一些企业为了使经营成本降低，就编造各种理由以降低养老金

缴费基数，对部分员工加入社会保险应有的权利进行了剥夺，最终

使员工的利益遭到严重侵害，养老保险基金也随之流失。

4、欠缴养老保险基金的问题

导致欠缴养老保险基金的原因主要包括：企业领导只是考虑到

眼前经济利益，而对养老保险金的缴纳则是抱着不积极与不主动的

心态；一些事业单位的经费紧张及企业经济效益不佳，再无力承担

本单位职工的养老保险经费；社会养老保险机构的执行力度不强。

养老保险金的欠缴会对正常发放退休金及养老保险基金保值及升

值产生直接影响。

（三）管理养老保险基金所面临的问题

1、养老保险金的安全管理问题

养老保险基金不仅是参保职工的血汗钱，也是退休职工的活命

钱。法律规定任何地区、单位、部门及个人不得对养老保险基金进

行挤占挪用，确保其专款专用。而在最近几年，社保基金案件屡见

不鲜，说明了养老保险基金在安全管理方面存在着一定的