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社会养老保险基金预算的实践与思考

摘要：2010年1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算

的意见》（国发〔2010〕2号），决定在全国建立社会保险基金预算

制度，单独编报社会保险基金预算。这是加强社会保险基金管理的

一项重大制度建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增

强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事

业可持续发展具有重要意义。如皋市通过近两年社会养老保险基金

预算的实践，提出了一些思考。

关键词：养老保险基金预算实践与思索

建立社会保险基金预算制度有利于增强社会保险基金收支的计

划性和执行的约束力，有利于进一步提升社会保险基金管理层次，

2010年1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国

发〔2010〕2号），决定在全国建立社会保险基金预算制度，单独编

报社会保险基金预算。这是加强社会保险基金管理的一项重大制度

建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法

律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事业可持续发展

具有重要意义。以如皋市为例，通过近两年的实践，我们充公认识

到，实行和强化社会保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳

定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键；是实行

省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要；也是实现养老保险基

金保值增值的。

一、社会养老保险基金预算工作的实践

（一）统一思想，高度重视基金预算

《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》以及《江苏省企

业职工基本养老保险基金预算管理办法》颁发后，如皋市充分认识

到建立社会保险预算制度是完善社会保险基金管理的一项重大制

度建设，认识到做好社会保险基金预算工作是实现基金收支平衡，

构筑民生幸福工程的有力保障。做好社会保险基金的筹集、使用、

监督，是社会保障事业发展的需要，也是社会保障体系这几年来重

要组成部分。随着企业社会养老保险政策的日益完善，保障的范围

和对象日益扩大，待遇支付水平的不断提高，企业养老保险支出呈

逐年扩增态势，国家“刚性”支出保障政策的落实带给财政社保支

付巨大的压力。实行社会保险基金预算能充分发挥财政、地税、社

会保险经办机构等各方面的作用，确保社会保险费按预算、按计划、

按进度征缴入库，为确保离退休人员待遇的按时足额发放，提供坚

实的基础。对于保证社保基金专款专用、安全运营各保值增值十分

必要，同时它将部门之间的相互监督和制约贯穿于基金管理的全过

程，做到事前控制、事中监督和事后检查有机结合，确保社保基金

安全高效运行。在省基金预算编制任务下达后，市政府责成人力资

源和社会保障、财政、地税部门专门成立了预算编制小组，制定了

规范化编制流程，建立了基金预算的编报、会商、批复制度，明确

了各部门的职责。

（二）精心组织，科学编制基金预算

近年来，随着我国社会保障体系建设步伐的加快，特别是《社

会保险法》颁布实施后，广大用人单位及人民群众的社会保险意识

显著提高，参保对象实现了由单位职工向全体居民、由城镇向农村

的全面覆盖，这对基金预算的全面性、准确性提出了新的挑战。

1、组织精干人员，成立预算编制小组

基金预算编制任务下达后，如皋市主要从以下几个方面切实做

好基金预算编制工作：一是抽调业务、财务、审计、信息等科室的

骨干力量组成编制小组进行集中培训，认真学习研究基金预算编制

办法，对关键性指标逐一剖析，强调编制要求、编制方法、程序、

上报方式和时间等相关注意事项，明确了基金预算编报要求，确保

编报工作的顺利开展。二是要求编制小组成员熟练掌握社会保险政

策法规，结合自身工作对3年内的基础数据进行认真收集和分析，

客观预测收支。三是从业务和财务等不同角度分别编制基金预算，

在此基础上由编制小组经综合分析后进行合理调整。

2、坚持四项原则

一是政策性原则。预算编制严格执行国家社会保险政策，部、

省基金预算编报要求及有关会计制度，严格按照预算编制规定的范

围、程序、方法和内容编制。二是可靠性原则。编制时充分考虑企

业养老保险基金刚性和基金筹集总量情况，依据充分确凿的基础资

料和收支规律进行测算，力求各项数据真实准确。三是合理性原则。

综合考虑本市上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展状况

以及当年企业养老保险工作目标计划和政策调整及享受待遇标准

变动等因素，合理安排基金收支。四是完整性原则。预算编制囊括

企业养老保险基金收、支、余，全面、完整地反映全部社保基金的