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外资进入对我国农业发展和产

业安全的影响

描述：近年来，外资在农业关键产业控制了生产、加工、销售、流通等产业链的各个环节，我国进一步丧

失市场定价权、采购权和销售权，对我国产业安全和经济安全构成了严峻的挑战。我国需进一步完善外

商投资法律法规，建立农...

摘要：近年来，外资在农业关键产业控制了生产、加工、销售、流通等产业链

的各个环节，我国进一步丧失市场定价权、采购权和销售权，对我国产业安全

和经济安全构成了严峻的挑战。我国需进一步完善外商投资法律法规，建立

农业产业安全审查机制，规范外商农业投资，进一步提高自主创新能力，加强

自主品牌建设，提高农业国际竞争力。

我国加入世贸组织后，农业对外开放程度逐步放开，目前已成为世界上农

产品市场开放程度最高的国家之一。随着大量外资进入农业产业，我国农业

的管理水平在提高，技术在进步，农业产业也获得了快速发展，但农业产业

链逐步被外资控制，进而控制产业链各环节的定价权，对我国的产业安全构成

了严峻的挑战。

一、我国农业利用外资的现状

中国一直是外商投资的重点国家。随着我国政府鼓励外商投资农业，农业

外资利用经历了从少到多、由点到面的过程，农业产业的生产能力和国际化

水平大幅提高。目前，我国农业外资利用以合资、合作、独资企业为主要形

式，其中，外商直接投资（FDI）在我国农业外资利用中占据绝对主导地位。

我国农业实际利用外资呈逐年上升趋势。根据中经网统计数据库显示，1997

年外商实际直接投资农业额为6.3亿美元，之后逐年攀升，2002年达到10.3

亿美元，2012年达20.6亿美元，比1997年约增长2.3倍。其中，2005年、2006

年略有回落，分别为7.2亿美元和6亿美元，比上一年分别降低35.5%和16.5%。

2008年金融危机后，我国农业年实际利用FDI额增速较快，2009年达14.3亿

美元，2010年即增长至19.1亿美元，同比增长33.8%。

中国外商直接投资每年达数千亿美元，但农业利用外资在全部利用外资中

的比重仍然很小，平均只有1.6%。2012年我国外商直接投资额为1117亿美

元，其中农业只有20.6亿美元，只占到全部投资额的1.8%。与此同时，农业利

用外资地区分布极不均衡，近90%集中在东部沿海开放地区，中西部地区农业

外资利用相对滞后。这和我国改革开放的推进次序是一致的，也和我国总体利

用外资的区位分布一致。农业FDI额最高的是山东省，其次是江苏省，和广

东省3省的FDI额超过全部农业FDI额的40%。贵州、宁夏、甘肃等西部省份

FDI额比重均较低，合计仅占1%左右。可见，我国农业外资利用虽逐年上升，

但在全部利用外资中所占比重较低，同时地区差异较大，主要集中在东部沿海

地区，西部相对滞后。

二、外资进入我国农业的特征

目前，学界对外资进入我国农业所产生的积极影响已形成共识。但外资在

生产、加工、销售等产业链的各个环节全方位介入农业，这种过度介入已给我

国弱势的农业产业造成巨大冲击，由此带来的产业安全风险不容小觑。目前我

国农业领域的FDI表现出以下特征：

1.外商投资重点由传统的经济作物向粮食作物拓展。根据我国《外商投

资产业指导目录》，除少数行业限制或禁止外商投资外，我国农业及相关行业

的大多数领域都是向外商开放的。随着我国对外开放的程度加深，外商直接

投资农业的部门领域不断扩大。20世纪90年代初，外商重点投资蔬菜、花卉等

经济作物，从2000年开始逐步扩大到大豆、玉米、水稻等大宗粮食作物。在

食用油加工、粮食加工、生猪生产等方面，跨国粮商已经显示出其超强的资本

运作和市场操控能力。在棉花、玉米等产业，农业跨国公司仍处在进入的初

期阶段。同时，外资并购对农产品加工业表现出强烈的兴趣。跨国公司开始进

入农资产业链，即化肥、农药、农业机械的生产、营销和服务，甚至在种业

领域也开始大规模扩张。全球最大的制种公司美国先锋先后在2002年、2006年