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农村医疗与农村养老服务问题及完善对策研究

摘要

农村社会保障是我国整个社会保障体系的重要组成部分，而养老和医疗在农村社

会保障体系中又占有举足轻重的作用。长期以来，农村社会保障始终处于中国社会保

障体系的边缘，广大农民一直游离于社会的保障网之外。农村人口老龄化程度的加深、

城市化进程中农村流动劳动力的非农化以及农村社会养老、医疗保险制度中有关参保

原则、待遇水平等方而的设计陷造成了我国广人农村居民的老年、疾病风险无法得

到有效保障。本文以分析我国农村医疗和农村养老现状存在的问题以及相应的对策。

关键词：农村医疗；农村养老；对策

目录

一、才目关彳既念2

（一）农村医疗保障的基本含义2

（二）农村养老的概念2

二、我国农村医疗和农村养老服务的现状3

（一）我国农村医疗的现状3

（二）我国农村养老服务的现状3

三、我国农村医疗和农村养老服务存在的问题4

（一）我国农村医疗存在的问题4

（二）我国农村养老服务存在的问题5

四、解决我国农村医疗和农村养老服务的相关对策7

（―）我国农村医疗建设的具体措施7

（二）我国农村养老服务的具体措施7

结论8

参考文献9

致谢错误!未定义书签。

我国目前正在建立的社会保障体系主要限于城镇地区，尽管从1991年开始在经济

较为发达的农村地区进行商业性的养老保险制度改革试点，但真正意义上的农村养老

和医疗保险体系在农村仍是一个空白。造成现行我国农村养老和医疗保险制度陷的

原因是多方面的，而其中政府责任的定位不明确，则是制约农村养老和医疗保险制度

发展的主要瓶颈。对农村养老和医疗保险问题的长期忽视和责任失，是我国在构建

农村养老和医疗保险制度体系中的一大陷。因此，进一步提高对农村养老和医疗保

险制度改革中重要性的认识，强化政府责任，构建一个科学、合理的政府责任体系，

就显得尤为重要。

一、相关概念

（一）农村医疗保障的基本含义

为了便于研究和分析，在农村医疗保障这个大概念之下，有几个概念性的用词，

需要做简要说明：（1）“农村合作医疗，指我国传统的农村合作医疗制度。（2）“新型

农村合作医疗，指我国21世纪初进行试点的新型农村合作医疗制度。它相对传统的

合作医疗，而称之为“新型农村合作医疗。（3）“农村医疗保险，指与城镇职工基

本医疗保险相对应的概念。是指针对农村居民开展的医疗保险，也有社会性和商业性

之分。（4）“农村医疗救助，是指通过政府组织的制度安排、政策调控、资金支持等

合入，而对农村贫困家庭（人群）实施的医疗救助。

（二）农村养老的概念

“农村养老这一概念中首先有一个范围的界定，那就是“农村农村是生产力

发展到一定阶段的产物，它的界定标准通常与人口数量、区域地理位置和人口从事的

产业有关，但由于不同的国家和地区的发展水平不同，衡量农村的统计口径也有所不

同。例如在欧洲，各国普遍把2000人以下的生活区域称作农村。我国通常不以统计指

标口径来定义农村，而是把以从事农业生产为主的农业人口的居住地称之为农村，它

是与城镇相对应的具有特殊的自然景观和社会经济条件的区域。

其次，“农村养老”这一概念中有一个对象的界定，那就是“老，即老年人。对

于老年人的界定，目前国际上还没有一个统一的标准，大多数国家都是按照年代年龄、

社会年龄、生理年龄、心理年龄等标准进行界定。世界卫生组织把老年人界定为60岁

以上的人群，我国目前也是采用的这种界定方法，这种界定主要是根据劳动能力来划

分的。按照劳动能力，人的一生可分为三个阶段：在16岁以下为劳动年龄以下；16

岁-60岁之间为劳动年龄；60岁以上为劳动年龄以上。很显然，60岁以上的人由于身

体机能、体力、智力等各方面能力水平下降，劳动能力和劳动收入也随之下降，特别

是生活在偏远农村地区、长期进行农业劳动的人群。作为社会的特殊群体，他们处于

弱势地位，需要保护和照顾，因而成为养老的对象。另一方面，由于物质生活水平的

改善，人们的生存寿命也在普遍提高，因此，许多西方国家把65岁以上的人群定义为

老年人。由于各个国家对老年人的定义标准不同，因此各