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公路收费权质押若干法律问题探讨

张晓健

上传时间:2007-7-8

关键词:公路建设资金/公路收费权/质押

内容提要:在公路建设资金贷款实践中，最常见的担保方式是公路收费权质押。拟建或

在建公路收费权是种期待权，用此项权利作为质押标的向银行申请贷款，出质人是以省级人

民政府批准建设收费公路并同意建成后收费的批件为收费公路建设资金的贷款进行质押担

保。在价值范围内，公路收费权可以多次质押。公路收费权质押合同由省级交通主管部门进

行登记，自登记之日起生效。

随着我国基础设施项目投资力度的加大和西部大开发的稳步推进，公路建设迅速发展。

由于公路建设所需资金巨大，成本回收周期较长，单凭国家投资已经不能满足市场经济的发

展需求，公路建设资金的“瓶颈”问题日益突出。由于公路建设所需贷款数额较大，贷款周

期较长，而且偿还贷款的主要渠道来源于建成后的公路收费，所以风险性较大。银行在办理

信贷业务过程中，为了保证贷款按期足额收回，一般都要求借款人提供切实有效的担保。在

公路建设资金贷款实践中，最常见的担保方式是公路收费权质押。如中国工商银行、国家开

发银行已经制定了有关公路收费权质押贷款的管理办法，并开始付诸实践。国务院《收费公

路管理条例》颁布实施后，随着收费公路建设的进一步发展和规范，公路收费权质押情形也

将不断出现。由于公路收费权质押问题涉及的法律问题复杂，专业性较强，而且目前缺少具

体明确的法律规定，所以在实务操作中存在着一些问题，应该引起理论界和实务界的充分重

视。

一、公路收费权及公路收费权质押的含义

公路收费权是针对收费公路而言的。收费公路是指符合《公路法》和国务院《收费公路

管理条例》等法律法规的规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含公路桥梁、公路隧道）。

包括县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。

即政府还贷公路*和国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费

权的公路（即经营性公路）。公路收费权是指经依法批准向通行收费公路的车辆收取车辆通

行费的权利。公路收费权是一种政府特许的权利，该权利需要在如下几个方面获得政府的批

准；（1）对通行车辆收取车辆通行费的批准；（2）对收费站设置的批准；（3）对收费期限的

批准；（4）对收费标准的批准。

公路收费权质押，是指出质人以公路收费权作为质押标的，与质权人（债权人）依法签

订质押合同，为债务人履行债务提供的一种担保形式。当债务人不能履行债务时，质权人（债

权人）可以依法就公路收费权实现质押权。这里的出质人一般就是债务人本人，是指依法拥

有公路收费权并将该项权利质押用于公路建设项目贷款的企事业单位（项目法人）。而质权

人是指向债务人提供公路建设项目贷款的金融机构。

二、公路收费权质押的法律依据

关于公路收费权作为质押标的，我国法律中没有明确规定。《中华人民共和国担保法》

第75条规定：“下列权利可以质押、（一）汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单,

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（二）依法可以转让的股份、股票,（三）依法可以转让的商标专用权，专利权、著作权中

的财产权,（四）依法可以质押的其他权利。”《最高人民法院关于适用担保法若干问题的

解释》第97条规定：“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担

保法第七十五条第（四）项的规定处理。”依据述规定，公路桥梁、公路隧道或公路渡口等

不动产收益权是可以设定质押的。

由此可以引申，经批准的公路收费权也可以设定质押。

《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》（国函[1999]28号文）（以下简称《批

复》）中明确规定：“公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵

押贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权利证书，地市级以上交通主管

部门作为收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得公路收费

权，并实现质押权。”从国务院的批复中可以看出，公路建设项目法人向国内银行申请贷款

的，可以公路收费权质押作为担保方式。上述批复对公路收费权的权利凭证、质押的登记部

门和实现质押权的方式做了原则规定。

随着国务院《收费公路管理条例》颁布实施，国务院交通主管部门及各省、自治区、直

辖