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欠发达地区基层综合行政执法改革的问题与对策分析——以P市X区为例

内容摘要

随着我国经济社会的不断发展，行政管理中的行政执法问题日益凸显。执法机构与

群众生产生活高度关联，因此，行政执法问题受到社会普遍关注，国家对行政管理体制

机制的改革也越来越迫切。

综合行政执法，是深化行政管理体制改革的重要内容之一。实施综合行政执法改革

的出发点就是为了解决行政执法机构存在的机构繁多、执法扰民等问题。从更深层次来

说，是适应经济社会发展、实现治理现代化的现实需要，对于国家构建精简统一效能的

行政管理体制，建设法治政府，提升治理能力现代化水平有着重要意义。我国综合执法

改革从相对集中行政处罚权制度试点开始，首先在城市管理领域进行初步探索。随着各

地改革试点的不断深入，综合执法改革日趋成熟，尤其是十八大以来，中央对综合行政

执法改革的部署越来越密集，改革思路和要求也越来越清晰和明确。

在综合行政执法改革深入推进过程中，区县级基层政府属于改革的末端关键，其改

革既要贯彻落实中央的顶层设计，又要兼顾地方治理的现实需求，改革难度较大，并且

从实践上来看，基层综合行政执法改革，特别是欠发达地区综合行政执法改革进展相当

缓慢，存在的问题也比较多。因此，欠发达地区基层的综合行政执法改革是综合行政执

法改革进程中值得关注的重点问题之一。

P市X区地处西部边远地区，受地理位置、自身资源禀赋等条件的制约和影响，经

济体量小、人口少，与东部发达地区相比，属于经济社会发展相对滞后的欠发达地区。

本研究以P市X区开展的综合行政执法改革实践为案例和研究基础，以现状、问题、原

因、对策为研究结构，结合当前我国综合行政执法改革的发展情况，对P市X区推进综

合行政执法改革的过程中面临的问题和原因进行分析，并通过借鉴国内不同地区综合行

政执法改革的有益经验，提出破解当前欠发达地区区县一级基层综合行政执法改革难题

的对策建议。

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西南政法大学硕士学位论文

本文主要结论包括：（1）统一部署，全域推进，强化考核，加强宣传，增强改革

动力，加快欠发达地区综合行政执法改革进度，尽快整合各部门执法职能，合理确定综

合执法职责范围，尽早实现综合行政执法机构实体化运行；（2）在确定有效综合执法

改革模式方面，欠发达地区适宜选择“一综到底”的执法模式；（3）按照城市发展阶

段和规模大小的不同，合理确定市县执法层级，明确综合执法机构与职能部门的职责边

界，切实保障综合执法高效运行；（4）加强顶层设计，科学配置基层执法力量，出台

综合执法人员管理配套政策，切实保障综合执法改革顺利推进；（5）根据实际合理确

定镇街道执法机构设置模式，自上而下构建智慧执法指挥平台，让执法工作更好地集成

和运用技术手段，统一执法文书、标识、着装、车辆等，对执法队伍实行准军事化管理，

强化执法人员业务能力培训与考核，优化和规范执法流程，切实加强综合行政执法能力。

关键词：综合行政执法；执法改革；城市治理

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欠发达地区基层综合行政执法改革的问题与对策分析——以P市X区为例

Abstract

AsChinaseconomicandsocialdevelopmenttheproblemofAdministrative

Enforcementaregettingremarkabledaybyday.Lawenforcementagenciesarehighlyrelated

totheproductionandlifeofthemasses.Therefore,theissueofadministrativelaw

enforcementiswidelyconcernedbythesociety,andthereformoftheadministrative

managementsystemandmechanismisbecomingmoreandmoreurgent.

Comprehensiveadministrativelaw