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行政事业单位预算管理存在的问题和改进建议

摘要：预算工作是行政事业单位管理工作的重要组成部分，科学、合规、有效的预算管理工作能够保证国家资金的合理配置、高效使用，也有利于单位的廉政建设。新时期，为构建适应我国经济快速发展的行政事业单位服务职能机制需要，国家对行政事业单位预算管理工作提出了更高的要求，预算管理工作对行政事业单位的经济工作起着重要的计划、指导和控制作用，行政事业单位管理人员要正确认识预算管理工作的重要性，认真查找当前预算管理中存在的问题，并制定切实可行的改进措施，不断强化单位的预算管理工作，进而提升预算管理工作的水平。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；改进建议

行政事业单位是完成国家职能的主要部门，是我国经济体系的重要组成部分，为加强行政事业单位的预算管理工作，国家先后出台了《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，要求各行政事业单位加强预算管理规范化、制度化、标准化建设，不断完善自身的预算管理体系，提高预算的管理水平。但由于我国行政事业单位数量众多，体系庞大，各单位在执行国家预算管理法律政策中，受传统观念和意识的制约，导致预算管理能力和水平普遍不高，表现在：预算编制不规范，预算流程不合理，执行环节缺乏有效的监督和控制，结果没有合理的绩效考核与评价等问题，本文从加强行政事业单位的预算管理的重要性出发，认真分析了目前各单位预算管理存在的问题，提出了不少改进预算管理工作的合理化建议，为各行政事业单位高质量完成预算管理工作，提升单位的管理水平提供了重要参考。

一、正确认识行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位的预算管理工作的主要业务流程为预算数据目标的确定，预算的的编制，预算的执行和预算执行结果的分析评价等主要环节，体现了单位落实国家政策情况和单位的发展战略，反映单位的经济业务活动范围和履职方向，是改进单位管理运行机制和提高治理能力的重要手段。新时期国家颁布了系列的法律法规来规范行政事业单位的预算管理工作，要求各单位要建立全面的预算管理体系。各行政事业单位管理人员要从提升本部门工作管理水平的高度出发，树立责任意识和担当意识，正确认识行政事业单位预算管理的重要性，提高单位预算管理工作的水平。

（一）有利于单位经济活动从预算层面上的合理性与合规性

随着国家对行政事业单位经济业务支付问责制和资金使用绩效评价制度的不断推行，行政事业单位管理人员要严格遵守预算法等法律法规，保证单位经济业务的合理性与合规性，单位一把手要带头转变传统观念，强化本单位的预算管理工作，建立全员参与，业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪的全面预算管理体系，各单位只有认真落实预算法的相关规定，建立健全本单位预算管理制度，加强和细化预算管理工作，才能保证财政资金配置的合理性，财务收支等各项经济活动的合规性。

（二）有利于增强单位抗风险能力，提高单位的整体管理水平

现阶段，国家廉政建设对行政事业单位的经济活动提出了新的要求，單位经济活动除要考虑资金的使用效率外，还将面临较高的廉政风险考验，发挥预算管理工作对单位经济活动的有效控制作用，有利于增强行政事业单位抵抗风险的能力。按照国家预算法等法律法规要求，行政事业单位的预算管理活动从预算目标的设定，预算的编制，预算的控制和预算的绩效评价等各个环节入手，有力的保障了单位经济活动的合法性，合规性与合理性，同时单位还要依据自身的具体情况，优化预算的管理流程，不断完善和建立对预算执行情况的监督与绩效考核等制度，保证单位预算工作的有效执行，有效提高单位的风险管理能力，降低单位经济活动固有风险。预算管理也是一项贯穿于单位经济活动各个环节的系统性工作，需要单位各个部门和人员的参与，是单位经济活动必不可少的重要工作，加强预算管理有利于提高单位整体工作的管理水平。

（三）有利提高单位资金的使用效率，提升单位的服务效能

由于各行政事业单位为完成其职能所使用的资金绝大多数是国有资金，在新时期国家倡导构建节约型社会的大背景下，为提高国有资金的使用效率，实现行政事业单位治理能力和治理体系现代化，行政事业单位要通过加强预算管理工作，优化国有资金预算配置的合理性，对预算的执行过程强化监督和控制，落实预算绩效考核的责任追究措施以保证预算的执行效果，才能提高单位内部资源的整合能力，杜绝国有资金的闲置浪费现象，最大限度的发挥国有资金的使用效能，促进单位治理能力和治理体系的现代化。

二、目前行政事业单位预算管理工作存在的问题

（一）对预算管理的重要性认识普遍不高

现阶段，还有许多行政事业单位主要领导对预算管理工作的重要性没有形成正确的认识，简单的认为，预算工作主要是财政部门的事，单位只要按程序走一个流程就行了，单位预算管理没有贯彻预算全面性的要求，有关预算管理人员的业务素质不高，工作积极性不强，导致部门预算编制中预算目