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基层行政事业单位财务管理的有效路径探寻

摘要：在我国经济社会发展过程中，基层行政事业单位发挥着重要的职能作用，对于推动公共服务建设，提升公共服务质量至关重要。新时期，为保障基层行政事业单位职能作用能够得以有效发挥，国家对其提出了更高的要求，监督管理力度也不断加大。鉴于此，基层行政事业单位必须要注重管理变革，改变传统的财务管理模式，以促使单位管理增效。就当前来看，一些行政事业单位对于财务管理缺乏重视，在管理中普遍存在一些问题，由此影响单位职能效果，也不利于提升单位治理水平。为此，单位要注重财务管理模式优化创新，以财务管理为依托，强化支出管控，保障财政资金价值最大化，以减少单位运行成本。在基层单位中，财务管理是组织机制运行的重要保障，本文从基层行政事业单位视角切入，结合财务管理工作中的相关问题，进行研究并提出了有效路径。

关键词：基层行政事业单位；财务管理；实施路径

引言

近年来，国家加大公共服务投入力度，这对基层行政事业单位的管理工作提出了更高的要求，必须要以财务管理为支撑，做好财政资金的筹划、配置以及使用管理，如此才能激发基层行政事业单位运营活力，满足新时期发展需求。

一、基层行政事业单位财务管理的基本特点

行政事业单位在我国发挥着重要作用，是履行公共服务职能的主体，具体有以下特点：第一，具有较强的政策性。在行政事业单位中，要求必须以国家出台的财政政策为依据和导向来开展财务活动，反映活动内容和方向，财政方针是单位财务管理的基础和前提。对于行政事业单位而言，其收入来源主要是财政拨款，这意味着其资金管理具有较强的政策性，必须严格按照标准支出，必须要遵循财务制度，禁止随意性开支。第二，覆盖面广。在我国，行政事业单位群体较大，覆盖各个地区，其事业活动也遍及各行业，主要面向广大民众提供公共服务，可以说行政事业单位职能是否有效履行直接影响民众生产生活，这也意味着单位财务管理覆盖范围更广。第三，经费来源具有无偿性。作为行政事业单位，其往往属于非生产性单位，因此经费无法做到自给自足，要保障建设规划落实，就需要由国家财政提供经费支持，而这种经费是无偿性的，为保证财政资金的有效管理和使用，要求单位财务管理必须把控重点，加强专项资金管理，保障财政资金的价值作用得以有效发挥。

二、基层行政事业单位财务管理存在的问题分析

（一）会计基础工作落实不到位

基层行政事业单位中，会计基础工作落实不到位，影响财务管理效果。主要体现在虽然已颁布实施了《会计基础工作规范》，但在实际工作中仍存在落实不到位的情况，如会计核算缺乏规范性、出纳与会计职责未能明确划分、年终未能规范开展会计事项清理、财报编制不规范、会计凭证填制和审核缺乏规范性、严肃性等等。甚至在一些单位还存在未按时记账的情况，不能在规定时间内处理会计业务，年末决算报表编制过程中，往往采用估测的方式，降低决算报告客观性、准确性。对于往来款项，一些基层行政事业单位长期挂账不清理，由于人员变动等原因，若不及时对挂账进行清理，一些债权或者债务极易形成呆账，如果时间较长，再次清理时会增加难度［1］。还有一些基层行政事业单位未能做好资产清查，主要是针对固定资产，在购置环节未能严格按照审批制度执行，使用和维护过程中未能严格执行标准要求，缺乏定期盘查以及清理，尤其是在政府会计制度实施后，固定资产管理不到位，价值未能准确评估，无法及时计提折旧。

（二）财务与业务存在脱节

业财融合是新时期财务管理專项的重要举措，但是一些单位将业务和财务完全割裂，“业不知财、财不知业”，由此导致在财务管理过程中难以发挥业财合力优势。由于部分行政事业单位未能认识到业财一体化的战略价值，在实际开展财务工作过程中，也不愿深入业务前端，使得财务无法为单位业务活动提供指导与支持，业务也无法反馈财务中存在的问题，以便针对性加以改进，更无法发挥财务为单位管理层决策提供支撑的作用，导致财务管理效果大大受限。

（三）收支管理不规范

基层行政事业单位中的收支管理是重点，直接影响到财政资金能否有效利用。在编制预算时，一些单位虽然引入了“两上两下”的编制模式，但是实际执行过程中却趋于形式化，并未做到“两上两下”对预算编制进行平衡和协调，如此使得编制精准性缺失，甚至在一些单位中，其编制预算主要目的只是为了获取更多的经费支持，使得预算编制已经完全失去意义。在编制方法上，一些单位采用的是增量预算法，在编制预算过程中，以上一年度预算为基础，仅仅是通过增加系数的方式来编制本年度预算，导致预算在实施过程中极易出现脱节的情况，与单位当前发展速度和规模不匹配。缺乏科学合理的预算支撑，使得基层行政事业单位收入和支出管理缺乏规范性，导致审批把控不到位，常常出现更改资金使用方向和用途的情况，或者对于预算外资金，将其列入“小金库”，未能做到集中管理，造成无论是预算绩效考评，还是资金跟踪管理，都