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公路养护项目成本控制研究

摘要：公路养护项目成本控制是公路养护管理中的重要问题，我国公路建设始于20世纪50年代，经过多年的发展，公路建设规模逐渐扩大，已经成为国民经济发展的重要组成部分。然而，随着公路规模的增大和维护周期的加长，公路养护成本也逐年上升，成为公路养护管理中的难题。本文在分析公路养护项目成本控制的重要性基础上，深入探讨了公路养护项目成本管理现状和存在的问题，并提出了针对性的对策建议，旨在为公路养护项目的成本控制和管理提供理论和实践支持。

关键词：公路养护项目；养护成本；成本控制

一、引言

随着我国公路事业的迅速发展，公路里程不断增加，公路等级也不断提高，成为经济发展的重要支撑。然而，公路建设完成后，由于内外力的影响，公路质量逐渐下降，导致养护成本增加。因此，亟需控制公路质量问题，优化养护项目成本，提高资金使用效益，促进公路养护事业的发展。

二、公路养护项目现状及存在的问题

（一）公路养护项目成本控制现状

公路的养护是影响交通建设的重要因素，车辆大幅度增加和现代电商、物流等行业的崛起，对公路交通网的依赖度越来越高，交通压力日益增加，因此要求公路的维修养护项目在施工过程中，保证工程质量的同时缩短工期，将对交通流量的影响降到最小。但是，从公路养护项目成本管理现状来看，政府公路管理部门的工作重点在公路建设上，忽视了公路养护项目成本的控制工作。

公路养护项目的主要工作內容是对公路路面及其附属设施进行预防保养和毁损修补，使其长期保持良好状态，保障国民经济的稳固发展。我国公路交通网络范围广、道路复杂，导致公路养护成本也较高。但是，公路养护单位作为公益型事业单位，需要在确保社会效益的前提下，努力提高其经济效益。比如，沈阳市沈北新区公路养护工作实行管养分开的管理模式，公路养护工程公司受养护经费的限制，重视修复那些已经发展为深层次的、不得不修的毁损，对那些刚出现的公路早期毁损往往采取忽视的态度，尽可能降低养护支出。这与政府投入养护经费的初衷背道而驰，养护目标难以实现，因此必须要摒弃“坏了才修”的观念，在公路损坏的初期就进行适当修复，保证道路的完好平整，延长公路的使用寿命，才能有效降低整体养护项目成本，得到良好的社会效益和经济效益。

据调查测算，近十年来汽车数量增长幅度不断攀升，交通流量不断加大，超限运输对公路造成的损坏极大，致使路面承载能力削弱，公路大中修年限普遍比预计年限提前，造成公路使用寿命极大地缩短。然而，公路养护支出会随着使用年限的增加而逐年递增，大修周期的缩短，将使大修投入成倍增加。与日俱增的养护资金需求和政府拨款匮乏间的矛盾凸显，亟待我们有效控制公路的养护成本，合规、合理地将政府拨付的资金运用到待养护公路及设施上，提高公路的运行水平，延长公路使用寿命，确保城市道路的安全、舒适、畅通。

（二）当前公路养护项目成本控制存在的问题

1.机构设置不合理，专业化管理人员缺乏

现阶段，我市公路养护管理工作机制不合理，尚未形成有效的系统化管理模式，政府管理部门养护工作观念落后，监督约束制度不完全。养护管理单位都是按照市区两级政府的工作计划开展工作，严格遵从市区两级政府的预算计划，通过上级批复的项目预算计划目标，对公路养护资源进行配置、逐级拨付养护经费。公路日常养护项目依赖政府拨款，管理人员为体制内人员，养护管理单位为公益型事业单位管理体制，由此导致公路的养护管理单位缺乏市场竞争，公路养护部门之间缺乏有效沟通，专业不互通，工程部门在使用经费时缺乏精打细算精神，甚至虚增成本开支，使公路养护项目成本的数据往往不能真实地反映现状，导致公路养护项目成本控制效果不到位，制约和影响养护技术的发展。

2.养护作业机械程度不高，养护技术含量低

现阶段，很多地区公路养护设备及手段比较落后。由于缺乏科学的养护手段和先进的养护理念，在目前的实际养护作业中，普遍认为道路养护只是简单的道路维修工作。专业化养护人员的缺乏和养护技术的落后，限制了公路养护管理水平，无法从根本上提高养护效率、降低养护成本。公路路面水毁、裂缝、坑槽、车辙、塌陷等情况，是随着交通流量的增加和已使用年限的长短而不断出现。常规的维护方法是使用多功能修补车完成修补养护工作，由于这种机械自身存在一定的限制性，因此并未在全市普及。绝大多数公路养护工作普遍采用手工填补的方式进行，养护机械设备配置率较低，整体养护工作效率较低，亟待建立全机械化专业养护工作模式。

现阶段，局部路面的修补工作主要依靠人工挖槽等方法，养护方式较为落后完全依赖人工完成，存在安全隐患，修补质量无法保证。养护机械化落后，专业养护人员缺乏，导致养护项目的质量得不到充分保证，造成重复工作，这也增加了公路养护的成本，造成养护资金的浪费。更为严重的是，很多公路路段已经出现的毁损无法及时处理，本就处于超负荷运转使用状态，如此往复陷入恶性循环，