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关于财政支出项目绩效评价工作的思考

摘要：在各种社会事业不断发展的同时，财政支出的规模也在不断地扩大，人们越来越关心财政资金的运用效率和分配的方向，因此，推进预算绩效管理体系的改革，强化绩效评价工作，就变得越来越重要。然而，因为地方政府对财政支出绩效的评价工作才刚刚开始，还没有建立起一套行之有效的绩效评价制度，迫切需要进一步的改进。文章对行政事业单位的财政项目支出绩效评价的实际意义进行了阐述，对当前在财政项目支出绩效评价的实际操作过程中出现的一些关键问题进行了分析，并针对这些问题，给出了一些切实可行的改进建议。

关键词：财政支出项目；绩效评价；思考

在我国社会主义市场经济体制逐步健全的今天，财政支出管理已成为我国政府机关财务工作的重要组成部分。绩效考核是一种新型的绩效考核方式，也是一项必不可少的工作，对财务绩效进行科学有效的评价，不仅能够提升财务工作的实效性，还能够提升财务资源的利用效率，而且能够更好地为人民群众提供优质的财务服务，这对于行政事业单位价值的实现是十分重要的。

一、财政支出项目绩效评价工作的重要性

（一）有助于树立为人民服务的良好形象

对财政支出项目进行绩效评价，能够帮助政府提高预算经费使用的效益，让财政部门更好的掌握各部门整体财务的运行情况，将资金运用到合适的地方，避免资金浪费，避免资金预算不足，真正做到把好钢用到刀刃上，民众才会对政府的信任程度大幅提升，有助建立一个为民服务的好形象。政府机构财务支出绩效评价是改善政府管理与服务职能的一项重要措施，能够增强政府的可信度，改善政府的管理，是政府履行职责，改善管理，提升效率，提升形象的一种途径。

（二）有助于提高财政资金使用效率

行政事业单位以“为民”为基本目标，其资产并非以盈利为主，其基本属性是以“社会福利”为主。所以，如何加强对机关事业单位财政开支的管理，是提高机构资金运用效益的重要环节。对财政支出项目展开有效的绩效评价，不仅能够为政府财政资金的支出预算安排提供一定的依据，还能够在提升财政资金使用效率的前提下，对财政资源的分配现状进行有效的改进。在对财政支出项目进行了评价之后，绩效评价工作将会反馈到国家财政部门，可以为国家的财政资金的使用提供一些参考和指导，让更多的财政资金流向有效率的支出项目。评价指标明确规定了资金的到位情况、拨付的规范性和项目资金管理制度，极大地提高了财政资金的使用效率，降低了资金沉压的现象。

（三）有助于促进财政部门问责

预算绩效管理作为政府绩效管理的一个主要内容，随着公共财政制度的不断健全，“用钱必问效，用钱必问责”越来越多地成为了强化预算管理的一个根本原则。因此，政府应该把绩效评价和政府问责作为一个重要的组成部分，并使这两个方面相互影响，相互促进，相互独立的运作，要推进政府问责制，就必须要有政府信息的支撑，保证供给机制的建设有针对性，保证相关评价结果的客观、公正、公开、透明，充分发挥其评价能效。

二、财政支出项目绩效评价工作面临的问题

（一）对财政项目支出绩效工作的不重视

在行政事业单位中，对于财政项目的支出绩效考核工作并不重视，这主要是由于行政事业单位并不存在经营的压力，只重视项目的实施，对绩效评价工作的理解不够。首先，绩效评价是一项管理工作，有些单位的领导对此并不重视，抱着一种敷衍了事的态度，认为只是把工作交给了财政部门就可以，而没有根据单位和项目的具体情况，制定出一套适合自己的绩效评价管理制度，这会让绩效评价的执行效果大打折扣。其次，在规划过程中，没有明确的绩效指标，而是按照投资来编制预算，绩效评价也就是一个简单的项目简介，或者是对项目的描述，没有从绩效的角度来衡量项目实施的可行性，有些则是将任务交给了第三方，一托了之，也不进行复查，从而丧失了绩效管理的重要性和绩效评价的内涵。

（二）缺乏健全的绩效评价管理体系

当前，我国政府缺乏一套健全的绩效评价体系，尤其是对评价指标与标准的制定缺乏系统性与全面性的研究。在开展绩效考核的具体管理过程中，因为没有结合行政事业单位自身的实际情况，制定出一套符合实际情况的绩效考核管理体系，造成了对后续工作的不规范，这不但造成了前期资源的浪费，还极大地影响了单位内部的财务工作质量。

（三）缺乏专业的绩效评价人员

绩效评价工作人员对专业知识的掌握在绩效评价中起到了至关重要的作用，绩效评价结果的科学性在某种程度上与绩效评价工作人员的专业性有关。但是，在现实生活中，行政事业单位通常会出现现有的财务部门人员结构不够完美，并且很大一部分人的职业能力不足以满足与绩效评价有关的工作需求。尤其是在乡镇基层行政事业单位中，更缺少的是绩效评价人才，大多数工作人员都是身兼多职。有些单位还会认为，财政支出项目绩效评价仅仅是财政部门的事情，各个有关项目的工作人员即使是参加到了该项目的绩效评价工作中，也经常只是一个走过场，具体的工