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国有资产合法合规处置方式探索与思考

摘要：国有企业掌握着国民经济的命脉，在国有企业资产管理过程中，推动国有资产保值增值是国有企业经营管理的重要责任与使命，面临日益复杂的内外部环境，国有企业资产管理尤其是合法合规处置方面面临诸多难题和痛点，成为阻碍国有资产使用效益的因素之一，也给国有资产实现保值增值带来了很大的挑战和困难。本文以Y国有企业为例，研究了国有企业资产管理尤其是低效闲置资产处置方面存在的主要问题，并提出具体的优化建议，以期为国有企业合法合规处置国有资产提供借鉴。

关键词：闲置资产；国有资产；资产处置

目前，根据新时代国有企业改革发展要求，建立现代企业制度，规范和加强国有资产保值增值，不断提高资产运行质量，维护国有资产的安全和完整，已经成为促进国有资产高质量管理的发展目标和有力保证，这就要求各级资产管理法人单位和单位负责人立足本企业實际，加强国有企业资产管理治理体系建设，加大风险管控力度，优化内部控制流程和制度建设。以此提高经营管理水平和风险防范能力。但是，在提高资产效益和效率过程中，国有企业普遍面临着如何合法合规处置国有资产的问题。如何做到经济效益和社会效益的平衡，防止国有资产流失，显得尤为重要。

一、加强国有资产与处置管理的意义

国有企业在资产管理过程中，要坚持统一领导、归口管理、责任到人、合理处置、注重效率的原则。加强实物资产收益管理，资产处置作为其中的一个重要环节，主要包括国有资产无偿划转、有偿转让、协议转让等多种形式，企业按年度开展存量资产分析评价工作，对闲置或不需用资产提出处置方案，由董事会等决策机构审核后逐级上报上级部门审批备案，作为审批资产处置事项的依据。未纳入资产处置预案的资产原则上不允许处置。因此，国有企业确保合法合规处置对实现资产管理目标发挥着重要的作用。

（一）助力国有企业高质量发展

近年来，国有企业的内外部环境都发生了较大的变化，高质量发展成为当今乃至未来确定的企业发展目标。在国家各项改革有条不紊的推动之下，各行业内无处不存在着改革的气息，改革是当今工作的主旋律，那就是通过规范促改革，以期实现行业及企业的繁荣稳定发展。在这样的背景之下，加强资产管理，不断提高资产管理水平成为了大家共同关注的话题，资产管理这个利润增长点也由当初的不被看重变成了现在的重点和企业管理的焦点。

（二）有助于实现资产运营目标

近年来，国有企业在拓展自身业务的同时，内部管理尤其是资产管理问题不断突出，如何破解资产管理规模大但效率不高问题，成为实际工作中需要不断加以思考和解决的问题，同时国有资产结构和比例也越来越暴露出一些问题，如结构不合理、比例不协调等，很多国有企业资产管理过程中，不同程度地存在一些诸如基层单位固定资产年久失修，安全隐患逐年增大，同时也会存在配置不够优化、未有效利用等问题，促进闲置资产合理再利用，提高资产使用效益，已成为重要的政治任务和现实需要。

（三）不断强化国有资产监管职责

近年来，国有企业在资产管理过程中，不同程度地存在管理边界不清晰，职责落实不到位、考核机制不健全等现象，多年来累积的不好管等问题较多，资产清查成为当务之急。有些过去的错误观点认为：资产工作就是财务工作，实物资产管理系统只有财务部门在操作，实施部门购置资产后报销完事，不太关注卡片管理、标签管理、台账、变动、领用、报废等一整套管理流程，这是不符合财务部门价值管理和内控制度要求的，因此扭转老旧观念，通过条线管理下级实物资产管理部门，让资产管理工作由以前的单条腿走路变成双条腿走路，实现资产工作有人管得住，制度有人执行到位。

二、当前国有企业资产管理现状

Y国有企业（以下简称Y企业）是一家国有独资公司，下辖多个分公司，主要职责是制定完善国有资产管理制度，加强资产日常管理，保证企业资产安全完整、不断提高资产使用效益。近年来紧紧围绕高质量发展战略，贯彻落实国家法律法规和行业国有资产管理规定，以“明晰产权、优化结构、消除隐患、盘活存量、提高效益、完善制度”为目标，进一步规范闲置资产管理，促进企业降本增效，确保资产保值增值，助推打造自尊自信自强的行业形象。

Y企业资产管理实行价值管理与实物管理相分离，价值管理部门主要为财务部门，综合管理部门、信息中心等为资产归口管理部门，负责所管辖资产的日常管理工作。近年来，因历史原因形成的资产管理问题越来越突出，随着国有资产管理意识的不断加强，针对如何破解资产管理及处置不规范、不完善的问题，结合国有企业实际，不断进行有益探索。同时Y企业紧紧围绕高质量发展工作思路，进一步促进降本增效，建立资产管理长效机制，全面开展资产清查工作，坚持问题导向，目标导向，效果导向，横向到边，纵向到底，层层落实，做实做细，摸清各项资产具体情况。

一是完善风险管理和内控制度制度建设，资产管理遵循“谁使用、谁管理、谁维护”的原则，价值管理部门、实