7、电力事故(事件)报告和调查处理(葛乃成专家2014年10月).ppt

1、制定背景电力安全事故调查模式：电监会2004年版：《电力生产事故调查暂行规定》（电监会4号令）。2007年6月1日：安全生产事故调查实施国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）。特殊领域专门条例：特种设备、消防、铁路、民航、电网、核电等，专门制定相应的事故调查条例。制定过程：2007年3月电监会启动制定工作；2008年1月，形成了《条例（送审稿）》征求意见；2011年7月7日，国务院第599号令正式颁布《电力安全事故应急处置和调查处理条例》；2011年9月1日起实施。2、重点内容599号《条例》分六章三十七条，主要包括：出台的目的；电力安全事故定义和等级划分；事故调查和应急处置职责划分；事故报告；调查组组成；责任追究；安全监管机构的职责分工。599号《条例》主要特点：（1）提升层次（2）增加事故等级（3）细分电网事故类型（减供负荷、停电用户），事故门槛相对提高（4）明确事故调查分工，提高调查组织级别（5）增加法律责任追究，重点针对企业主要负责人（6）明确报告流程和事故应急处置3、执行风险分析（1）体现主网架安全风险电力安全（电网）事故风险主要体现在500kV及以上电压等级主网架上，局部220kV。（2）部分地级市和县级市风险较大主要风险在负荷不高和电网结构薄弱（单变、单线结构的变电站）的一些地级市和县级市。（3）对设备事故影响更大下限100万元，设备事故发生几率大增。区域电网：特别重大、重大、较大和一般事故省级电网:特别重大、重大、较大和一般事故直辖市电网：特别重大、重大、较大和一般事故省会城市电网：特别重大、重大、较大和一般事故设区市电网:重大、较大和一般事故县级市电网:较大和一般事故599号《条例》事故等级划分标准（3）相关定义单一供电城市，是指由独立的或者通过单一输电线路与外省连接的省级电网供电的省级人民政府所在地城市，以及由单一输电线路或者单一变电站供电的其他设区的市、县级市。独立的省级电网，是指与其他省级电网没有交流输电线路联系的电网。单一输电线路供电，是指与省级主电网连接的一回三相交流输电线路或者一回正负双极运行得直流输电线路供电的供电形式。同杆架设的双回输电线路因一次故障同时跳开的情形，视为单一输电线路供电。单一变电站供电，是指由与省级主电网连接的一个变电站且一台变压器供电的供电方式。由一回路或者多回路输电线路串联供电的多个变电站的供电方式，视同于单一变电站供电。重点针对企业主要负责人和企业。如：（1）电网企业主要负责人事故后不履责的责任追究：处上一年年收入40%至80%的罚款。（2）电网企业、主要负责人、直接负责的主管人员和其它直接责任人员事故后更加严重不履责的责任追究：电力企业处100万元以上500万元以下的罚款，相关人员处其上一年年收入60%至100%罚款。（3）负有事故责任的电网企业处罚：处10万元--500万元。（4）电网企业主要负责人未依法履责的事故处罚；处上一年年收入30％--80％的罚款。（5）电网企业主要负责人因生产事故受到撤职处分或者刑事处罚的处罚：自受处分之日或者刑罚执行完毕之日起5年内，不得担任任何生产经营单位主要负责人。（三）调查处理1、总体原则发生《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的事故，同时造成人员伤亡或者直接经济损失，依照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》确定的事故等级与依照《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的事故等级不相同的，按事故等级较高者确定事故等级，依照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》的规定调查处理；事故造成人员伤亡，构成《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的重大事故或者特别重大事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定调查处理。电力生产或者电网运行过程中发生输变电设备损坏，造成直接经济损失的事故，未影响电力系统安全稳定运行以及电力正常供应的，由能源监管机构依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定组成事故调查组对重大事故、较大事故、一般事故进行调查处理。《电力安全事故应急处置和调查处理条例》对事故报告和调查处理未作规定的，适用《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定。（三）调查处理2、电力人身伤亡和设备事故调查处理（1）调查组织特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政