“以民治民”模式在清代私盐治理中的创设与实践——以四川为研究对象.docVIP

“以民治民”模式在清代私盐治理中的创设与实践——以四川为研究对象

清朝在采用历史上以盐法对盐业进行直接治理的惯常手段之时，还使用“以民治民”的非正式控制手段对盐业进行间接治理。本文试图针对目前学术界在盐业史研究中讨论较少的这一独特现象，以清季十一个盐区中“盐务之弊，甲于各省”①的四川盐区为例进行探讨。

一、“以民治民”私盐治理模式的创设背景与初衷

清代食盐类型主要分为海盐、池盐和井盐，两淮、广东、长芦、奉天、山东、浙江、福建之地盐出于海，河东、陕甘盐出于池，四川、云南则出于井。前两者食盐原料取材便捷，制作成本相对较低，后者前期投入则耗时耗资甚巨，又尤以四川为最。

明末清初的四川，饱受长期兵燹之灾。从崇祯六年(1633年)张献忠首次入川攻克夔州等地始，至康熙二十年(1681年)清军平定吴三桂叛乱部将，攻占建昌、云阳、东乡等处止，战乱前后达半个世纪之久，造成四川社会经济的残破不堪。其中，盐业凋敝近乎瘫痪，至康雍时期才稍有发展，雍正八年(1730年)时，课额可达七万三千三百三十余两。②但好景不长，乾隆前中时期，由于“湖广填四川”的持续进行，致使源源不断的流民涌入，引起了巨大的社会震荡。此时，人口猛增，顺治十八年(1661年)，全川在册人丁仅16096丁，约8万多人(有说50万)，乾隆十八年(1753年)，已有750785户人家。③人口增加给盐业带来的直接后果是，由于森林砍伐严重，天灾频仍