无效行政行为司法审查研究.pdfVIP

内容摘要

无效行政行为作为事关确认无效诉讼程序设置和相对人权利救济的基础理论问题，

历久弥新。近二十年，我国有关无效行政行为的学理基础和制度构建的研究成果呈现多

元化的特点。2015年新《行政诉讼法》和2018年新修订《最高人民法院关于适用〈中

华人民共和国行政诉讼法〉的解释》出台后，无效行政行为在法律层面上正式得到了确

认，标志着无效行政行为的司法审查模式已初步建立。尽管现行立法对无效情形和认定

标准作出了规定，并且在行政诉讼法中设置了确认无效判决类型，但相关问题仍有探索

余地，无论在实体上还是在程序上都尚存诸多未决之细节有待完善。无效行政行为作为

一种违法性最强，对行政相对人影响最重的行政行为，在目前的司法审查中“起诉期限”

“举证责任”和“转换判决”等精细规定不甚完善，而严格地适用行政诉讼通行规定势

必会使确认无效诉讼的独立价值旁落，并且与无效行政行为的基本原理产生冲突。本文

以无效行政行为司法审查为研究对象‚运用理论证成和具体实施两条进路，通过对基础

理论、适用范围和效力的分析及实务中确认无效判决的考察‚以现行规范条款为核心展

开研究，提出对无效行政行为司法审查的完善建议。

除引言和结语，正文主要由三部分构成。

第一部分为基础理论部分，主要