延迟退休制度立法研究.pdfVIP

内容摘要

延迟退休改革作为世界大多数国家面对人口老龄化的应对措施，也是老龄化

程度日益增长的中国所面临的必要课题。2020年10月29日党的第十九届五中

全会会议通过了“十四五规划建议”，“建议”中指出“实施渐进式延迟法定退

休年龄”。加之中国现行退休制度滞后且纷繁复杂，司法实践中出现了诸多因退

休制度不完善导致的退休制度改革具有了越来越重要的地位。如何结合中国现状

在退休领域进行改革，成为诸多学者和广大公民关注和讨论的焦点。本文以国家

统计局2020年2月28日公布的《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展

统计公报》以及“十四五规划建议稿”为切入点，介绍了退休的内涵和几种立法

模式及理论支撑，通过法理方面、规范方面、必要性方面等角度论述了在当前中

国延迟退休改革的正当性。同时介绍了世界上老牌发达国家以及新兴发达国家推

行延迟退休改革的具体做法，并从中总结了经验。最后根据我国现状有针对性地

提出一些建议。

文章第一部分，阐释了延迟退休制度立法设想的缘起。首先总结了诸多学者

对于“退休”的不同看法，对“退”与“休”进行了单独解释，并对现阶段的“退

休”作何意进行了总计，即现阶段的退休意为劳动者达到法定退休要件后退出原

有工作岗位，并获得依法领取养老金资格的法律行为。其次通过案例引出当前中

国退休制度滞后的困境。最后结合“十四五”规划的建议，论证延迟退休势在必

行。

文章第二部分，论述了延迟退休的正当性。该部分通过四个方面论述其正当

性，分别是延迟退休的规范基础、法理基础、必要性和可行性。第一，介绍了延

迟退休的宪法和劳动法基础。第二，通过法律与利益、法律与人权以及法律与社

会三个角度，详细论述了延迟退休的法理基础。第三，通过对当前中国老龄化日

益严重的背景进行分析，同时提出现行退休制度中存在的问题，即男女退休年龄

不同、退休制度规定零乱、高级知识分子就业年限缩短，以此论述延迟退休的必

要性。第四，通过对延迟退休改革的物质基础、制度基础以及群众基础的分析，

论述其可行性。

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文章第三部分，介绍当前世界上老牌发达国家和新兴发达国家推行延迟退休

的具体做法，具体包括美国的“自愿退休计划”、法国的经济补偿制度、德国的

《养老金改革法》、日本多种多样的促进再就业措施以及新加坡的特色社保制度。

并以此为基础，总结了域外延迟退休制度对我国的启示。

文章第四部分，提出实施延迟退休的急迫因素，即养老保险的参与意愿降低、

企业生存压力增加和生育率持续走低，并为文章第五部分确立思路。

文章第五部分，为我国延迟退休制度的构建提出具体建议，分别是通过立法

建立体系、通过对退休年龄的设计完善体系以及通过建立配套机制保障体系。

关键词：人口老龄化；延迟退休立法；弹性退休；渐进式

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Abstract

Asaresponsetotheagingpopulationinmostcountriesintheworld,the

delayedretirementreformisalsoanecessarytaskforChina,whichisgrowingin

agingdegree.OnOctober292020,theFifthPlenarySessionofthe19thCPCCentral

Committeeadoptedtheproposalforthe14thfiveyearplan,andgradualdelayof

legalretirementagewaspointedoutintheproposal.Inaddition,thecurrent

retirementsysteminChinaislaggingbehindandcomplicated.Injudicialpractice,

manyretirementsystemreformhasbecomemoreandmoreimportantduetothe

imperfectretirementsystem.Howtoreformin