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《卷烟鉴别检测方法》编制说明

1工作简况

1.1任务来源

《卷烟产品鉴别检验规程》（国烟科[2006]894号文）作为卷烟产品鉴别检验工作的重要检验依据之一，自2006年国家局发布实施以来，对严厉打击制、售假冒伪劣卷烟产品等违法行为，净化、规范卷烟市场秩序，发挥了重要的技术指导作用。

为应对行业鉴别检测工作可能存在的法律风险，合理规避法律风险，按照《司法鉴定机构资质认定评审准则》要求，“司法鉴定机构应当优先选择国家标准、行业标准、地方标准或者司法部批准使用的技术规范”，这就要求鉴别检测应当是以标准类、规范类作为检测依据，而烟草行业一直是以文件形式作为检测依据，由于文件形式法律效力较低，将来抵御法律风险的能力将大大降低，因此应将《卷烟鉴别检测方法》提升为标准或规范，根据国烟科〔2015〕133号《国家烟草专卖局关于印发2015年度烟草行业标准制修订项目计划的通知》文件，项目组于2015年开展了《卷烟产品鉴别检验规程》标准制定工作，积累了一定的经验。

2024年1月30日，市场监管总局认可与检验检测监督管理司召集各行业评审组研讨资质认定管理改革工作，拟推行资质认定清单制，正面清单中只保留国家标准、行业标准、技术规范和国际标准（ISO、IEC、ITU）中的方法，对规范性文件、企标和国外标准、实验室方法等不再作为资质认定依据。本次改革事关行业质检机构的资质认定，涉及到了卷烟、雪茄烟、烟用材料、烟叶及烟丝等产品的鉴别检测工作。行业《卷烟鉴别检测规程》国烟科【2006】894号文属于行业文件形式作为检验依据，不在正面清单中。为了保障行业专卖打假打私工作的顺利进行，烟草质检机构应提供有效且权威的技术支撑服务，因此，国家局紧急下达了相关鉴别检测方法行业标准制定任务。

项目组开展项目研究切实落实《烟草专卖品鉴别检测管理办法》对卷烟产品的鉴别要求。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工

项目由国家烟草质量监督检验中心牵头承担，承担项目总体设计、方案制定、样品测试和试验验证，负责标准文本编制。云南省烟草质量监督监测站、浙江省烟草质量监督监测站参与方案制定、样品测试、试验验证。上海市烟草质量监督监测站、福建省烟草质量监督监测站、北京市烟草质量监督监测站、吉林省烟草质量监督监测站、湖南省烟草质量监督监测站、广东省烟草质量监督监测站、江苏省烟草质量监督监测站等鉴别机构参加样品测试和试验验证。

1.3主要工作过程

1.3.12024年2月：开展调研并开展项目实验研究。项目组调研质检机构多年来开展卷烟鉴别工作中遇到的相关情况以及目前在卷烟鉴别工作中存在的技术难点，全面梳理卷烟鉴别技术相关的前期研究结果，研究制定实验方案，开展相关实验研究。

1.3.22024年2月：根据实验研究结果，项目组开展卷烟鉴别检测方法相关的各项研究，确保卷烟鉴别检测方法具有较强的可操作性；开展相关试验验证，评价标准方法的一致性。项目组按照标准编写的要求形成标准初稿。

1.3.32024年3月：讨论形成征求意见稿。项目组先后两次召集行业27家烟草质检机构以视频方式对标准初稿召开研讨会，参会单位对标准初稿提出的意见和建议主要集中在抽样和结论情形认定等方面，项目组针对各站意见和建议进行了修改完善后形成标准征求意见稿（第1稿），编制了项目技术报告和编制说明。

1.3.42024年3月20日：专家论证会。为验证标准的科学性和可操作性，质检中心邀请来自行业质检、工业、法规、专卖等领域的14名专家组成专家组在郑州召开专家论证会，对《卷烟鉴别检测方法》项目进行专家论证。项目组汇报了项目完成情况，专家组审阅了相关资料并对该项目经质询和讨论，形成如下意见：

1）标准起草单位提供的审查材料齐全，数据详实，符合标准审查的相关规定和要求。

2）针对行业卷烟真伪鉴别检测工作存在的法律风险及假烟复杂多样的新形势，该标准确定了鉴别检测的技术指标和检测方法，验证结果准确，一致性较好，符合行业鉴别检测需求，为卷烟鉴别提供有效的技术支撑，具有较强的实用性。

3）该标准将卷烟鉴别结论与《商标法》《产品质量法》等法律法规条款对应，界定了适用于卷烟真伪鉴别且符合法律法规的鉴别结论，为有效保障专卖打假打私和重大案件办理提供坚实的技术支持。

4）建议修改完善抽样方法。

1.3.5项目组按照专家论证会的意见，对标准材料进行修改完善后形成标准征求意见稿（第2稿）。

1.4标准主要起草人及其所做的工作

项目负责人李晓辉，主要负责制定标准制订的总体原则和标准起草，主持试验验证研究，撰写项目技术报告和工作报告等工作。周明珠、邢军主要负责项目技术方案制定和指导工作，李海燕、何佳雷负责试验验证的设计、统计分析、结果评价和实验报告撰写；周德成、乐观、陈彤、李慧、冯梅、陈兰、秦菲、