《企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则》编制说明.pdfVIP

《企业安全风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制建设通则》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

《企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机

制建设通则》（以下简称《通则》）（DB4403/T5—2019）于

2019年1月14日发布，从2019年2月1日开始实施。标准

共包括5个部分：范围、规范性引用文件、术语和定义、原

则、核心要求，规定了深圳市范围内企业安全风险分级管控

和隐患排查治理双重预防机制建立、保持的原则，以及目标

和程序、机构和职责、制度化管理、教育培训、风险分级管

控、隐患排查治理、持续改进、体系融合等内容，其发布和

实施有效指导企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重

预防机制建设的地方标准，为我市相关行业领域企业开展安

全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设提供了

依据，较好地指导全市范围企业开展相关工作，具有重要指

导意义。该标准实施多年以来，随着新《安全生产法》《广

东省安全生产条例》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》

等法律的修订和发布、以及风险评估方法的逐渐升级优化，

风险评估流程及要求发生了重大变化；《广东省安全风险分

级管控办法》《深圳市安全风险管控暂行办法》等办法的出

台，也对风险管控工作提出了越来越高的要求。

安全风险分级管控和隐患排查治理不是两个平行的体

系，更不是互相割裂，二者必须实现有效融合，形成常态化

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运行机制。为此，本次标准修订中，新增隐患排查方式及内

容，明确隐患排查应以各类风险点为基本单元，针对确定的

危险源的关键管控措施（安全风险分级管控清单）开展排查，

有效推动安全风险分级管控和隐患排查治理的有机结合。本

次修订工作融入全市风险评估最新方法——极端风险评估

与关键措施层次控制法，结合近年来风险评估实践经验，基

于全面的文献研究，对《通则》的现有内容进行全面修订，

提高标准的适用性和准确性，以更好服务于我市范围内企业

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制创建工作。

二、工作简况

（一）任务来源

根据《深圳市地方标准计划项目任务》，2021年申请《通

则》修订工作并列入修订计划，2022年正式开展《通则》修

订工作。由深圳市应急管理局、深圳市城市公共安全技术研

究院有限公司负责起草。

（二）主要编制过程

1.项目启动

2021年初，成立标准编制组，建立工作联络机制，开展

筹划立项。

2.标准立项

2021年3月，标准编制组填写了《深圳市地方标准制修

订计划项目建议书》，提交至深圳市市场监督管理局，并于

2021年5月在《深圳市市场监督管理局关于下达2021年第

一批深圳市地方标准计划项目任务的通知》中正式立项。

3.标准预研

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2022年1月至6月，标准编制组广泛收集梳理相关法规

法规、标准规范，了解目前国内外安全风险分级管控和隐患

排查治理双重预防机制创建情况。针对风险评估现状、《通

则》使用过程中存在的问题等，以研讨会、实地调研的方式，

开展多轮调研。

4.标准起草

2022年7月至2023年7月，标准编制组在文献研究、

实地调研的基础上，结合专家研讨会的形式，探讨《通则》

修订的目的和方向。同时，标准编制组多次召开内部讨论会，

就标准的基本框架，关键指标和技术要求等标准内容进行了

论证，形成标准征求意见稿。

5.标准征求意见

2023年9月，标准编制组通过发公函等方式公开征求各

区政府、市有关单位意见，共收到23条反馈意见（其中，

采纳1条，不采纳1条，21条无意见），标准编制组根据反

馈意见，对标准征求意见稿进一步修改完善。

6.标准组织送审

2023年10月，标准编制组组织相关专家对征求意见情

况进行汇总和集中修改，完善形成标准送审稿。

三、编制原则及技术依据

（一）编制原则

为做好本次标准编制工作，项目组遵循以下原则：

1.科学性原则。本标准的主要指标是根据前期摸底调研

情况，并结合国家标准确定的，其主要内容及要求符合我市

风险分级管控和隐患排查治理实际，整体条件