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《知识产权纠纷中立评估指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

深圳作为知识产权强市，在知识产权方面取得了骄人的

成绩。与之相应，知识产权纠纷数量大、专业性强，法官数

量与案件数量相比明显不足，无论从案件的数量还是案件审

理难度而言，我市知识产权诉讼的压力都很大，司法资源紧

张。企业在知识产权保护的实践中，面临着纠纷解决周期长，

侵权认定难，赔偿金额界定难等困难。

党和国家十分重视知识产权纠纷解决问题，陆续出台了

一系列重要文件。“十四五”国家知识产权保护和运用规划

中提出“完善知识产权纠纷多元化解决机制”、2021年2月

19日，中央全面深化改革委员会通过了《关于加强诉源治理

推动矛盾纠纷源头化解的意见》，倡导“非诉讼纠纷解决机

制挺在前面”2022年，深圳获批国家第一批知识产权纠纷快

速处理试点地区，印发知识产权纠纷快速处理试点工作方案

和工作规范（试行），加快推进知识产权纠纷快速处理工作。

知识产权纠纷中立评估指的是在知识产权纠纷领域就

事实认定、法律适用及处理结果进行评估，提出更加专业和

建设性的意见，该意见可作为当事人解决纠纷的重要参考。

不同于调解的“接地气”，中立评估更为专业和严谨，在知

识产权保护方面既能吸收调解的优点，又能针对矛盾焦点提

出更加专业和有建设性的意见，有效解决纠纷。同时，中立

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评估又能更加高效地衔接诉讼、调解等多种纠纷解决方式，

丰富了知识产权纠纷多元化解体系。

中立评估机制属于舶来品，最早出现在1985年的美国

法院，本质上来讲，中立评估属于非诉讼纠纷解决机制，或

者说替代性纠纷解决机制。经过几十年的发展，国外已经形

成了具有一定成熟性的中立评估机制，也有异化的应用，如

亚马孙的专利中立评估程序。都可以为我们中立评估制度的

构建提供一定的借鉴。经查阅文献后发现，在国内，中立评

估在立法上尚属空白，也还没有相关的标准化文件。

2022年3月28日，深圳市人大常委会发布了《深圳经

济特区矛盾纠纷多元化解条例》，第六十四条规定，“矛盾

纠纷当事人可以委托具有专业评估能力的专家或者其他第

三方机构，就争议事实认定、法律适用及处理结果进行评估。”

这为我们完善深圳知识产权纠纷多元化解机制，建立深圳特

色的中立评估机制提供了指引。

本文件的目的及意义在于：

通过制定《知识产权纠纷中立评估指南》地方标准，将

填补中立评估在标准化文件方面的空白，促进中立评估机制

在深圳市各项知识产权保护工作中发挥作用，改善知识产权

纠纷解决难的境况，为企业解决知识产权纠纷提供新的选择，

同时，可以高效衔接调解、诉讼等其他纠纷解决机制，提高

知识产权纠纷多元化解的效率，有效提升我市知识产权纠纷

综合化解能力，真正为企业知识产权保护减负，进而提高我

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市企业的核心竞争力，推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区

“双区”建设。

二、工作简况

（一）任务来源

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的

《关于强化知识产权保护的意见》（中办发[2019]56号）等

重要文件和国家知识产权局“开展知识产权纠纷快速处理试

点”、最高人民法院“建立知识产权纠纷中立评估机制”等

重要举措的要求，探索中立评估机制在知识产权纠纷领域实

施的可行性，进一步建立知识产权纠纷快速处理机制和完善

知识产权纠纷多元化解机制，大幅压缩维权周期，促进矛盾

纠纷前端化解、快速解决。深圳市地方标准《知识产权纠纷

中立评估指南》（以下简称“本文件”）由深圳市市场监督

管理局（深圳市知识产权局）于2022年5月正式批准立项，

计划于2023年12月完成。本文件由深圳市标准技术研究院、

中国（深圳）知识产权保护中心、深圳市市场监督管理局宝

安分局联合起草。

（二）主要起草过程

1.前期准备

2022年2月—2022年3月，在主管部门指导下，中国

（深圳）知识产权保护中心、深圳市标准技术研究院开展本

文件的前期研究工作，听取了主管部门的需求和建议，共同

探讨了本文件编制目的、工作任务和结构要点，为本文件的

起草打下了坚实的基础。