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政府投资建设项目的管理特性与策划

本文论述了政府投资建设项目管理的主要特性，阐述了管理策划的含义，

揭示了管理策划的重要性和必要性，并从项目管理全过程、全要素两个维度探

讨了管理策划的具体内容，旨在为工程人员更好实施政府投资项目管理提供有

益参考。

一、引言

政府投资建设项目管理是一项需要专业化团队协同完成且复杂、综合的系

统性工作，具有实施周期长、影响因素多、技术难度大等特点。管理过程涉及

知识内容广泛，时常超出计划安排，范围容易蔓延，具有较强的动态变化性。

笔者认为，科学策划是项目管理必不可少的流程，不但有利于提升管理效果，

扭转项目不利局面，还能降低项目实施难度，使得项目管理过程与实施局面处

于受控状态。可以说，策划是管理工作中最有价值的工作之一。

实践中，不少政府投资建设项目并未实施系统策划，究其原因，主要有两

方面:一方面，源于工程人员对策划工作的重要性缺乏深刻认识；另一方面，则

受限于管理人员自身能力，缺乏开展科学管理策划的方法或手段。本文将从政

府投资建设项目特性介绍入手，对管理策划主要内容进行分析，旨在为工程人

员更好实施政府投资项目管理工作提供有益参考。

二、政府投资建设项目管理主要特性

1.管理内容的系统性

项目管理内容至少包含全过程、全要素两个维度。其中，过程维度是指项

目管理所涉及的任务事项实施的过程，例如项目前期手续办理、招标采购管

理、设计及现场管理等；要素维度是指能够体现管理目标或控制过程的因素，

例如造价、进度、质量、安全等。

项目管理内容的系统性表现为全过程与全要素维度内容的相互关联，即全

要素管理融于全过程管理中，每个过程管理存在于所有的要素维度管理过程

中，例如在招标采购过程管理方面存在着进度、质量等各要素维度管理内容。

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同样，完整而全面的要素管理是通过过程管理各方面得以实现的。每个过程管

理领域所包含的要素管理目标都与过程管理目标相统一。

项目管理内容的系统性还表现为通过针对各参建单位的管理来完成全过程

与全要素维度的管理过程。通过确定各种角色的分工与职责，并针对全过程、

全要素各方面设计和颁布一系列制度，以及通过角色制度执行来完成项目管理

的完整过程。

项目管理内容的系统性决定了其类似系统工程的工作性质。了解项

目管理内容的系统性，有利于工程人员更加全面、深入地掌握项目管理

内涵，从而更好地开展策划工作。

2.管理过程的动态性

不同项目具备不同属性与特点，项目所处环境、条件也不尽相同。在项目

实施中，其自身状态及环境无时无刻不在发生变化。建设项目的项目管理过程

实质是对复杂系统活动的管控过程。项目管理过程的动态性就是权变应对项

目环境变化的特性。动态性给管理工作带来了巨大难度，也给工程人

员探寻管理方法通用性及内在规律造成了较大障碍。

首先，全过程管理维度领域具有动态性，在项目手续办理、招标采购管

理、现场协调管理中，不同阶段各类始料未及的突发事件常使得管理计划不得

不做出调整。

其次，在全要素管理维度，无论是造价、质量、进度方面，还是安全管理

领域，科学管理决策的提出往往需要依赖于对一定周期项目实施规律的分析。

即便目前某要素管理的效果十分乐观，但随着时间推移，潜在风险也可能导致

管控方向与目标严重偏离。

了解项目管理过程的动态性，有利于工程人员认清管理的本质，科学开展

策划工作。

3.管理局面的脆弱性

项目管理局面是指项目在围绕管理目标推进过程中管理工作所处的状态，

它反映出管理工作进展的顺利程度。通常情况下，项目实施越接近目标状态，

管理局面越良好。项目管理局面是各种因素对项目综合叠加影响的结果，其中

项目实施主体、行政主管部门等作为项目实施最重要的干系人，其对管理局面

的影响巨大。

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管理局面的脆弱性是指管理局面受到各类因素影响而迅速向着不利方向转变的

特性。影响局面的因素十分广泛，可以说，任何与项目实施相关的因素均可能

对局面产生影响。影响因素的微小变化也可能导致原本良好的局面向未知方向

发展。项目局面的脆弱性一方面表现为，当管理过程受到不