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集中采购环境下的供应商筛选策略

当前，国内石油石化行业的迅猛发展，中国海油基本实现了从浅水到深

水、从国内到国外、从上游到上中下游一体化的“三大跨越”发展。伴随着油

气业务的拓展，对企业管理模式的研究和创新成为新的课题，具体到采购管理

领域，不仅要有采购方式的创新，而且在采购质量上要有质的提升。供应商管

理作为采购质量提升的重要载体，贯穿了整个采购流程的各个环节，越来越受

到关注。其中，通过公开资格预审和实地考察结合进行供应商筛选成为了一项

重要工作。

一、供应商筛选的意义

2012年3月国资委对采购管理提出了降低采购成本、消除采购中不健康现

象、构建一套具有国有企业特色采购管理体制和运行机制的要求，把采购集中

度作为衡量央企采购管理的重要指标，对集中采购的覆盖面和提升率提出了要

求。

供应商资源作为采购的基础环节，对集中采购工作的效果具有非常重要的

影响。由于缺乏规范的供应市场管理，导致供应商的规模和产品质量参差不

齐。有的厂家通过多年来技术研发和生产能力的提高，逐步从低端产品向高端

制造延伸，个别产品甚至已经赶超世界先进水平。然而多数厂家由于设备陈

旧、技术工艺落后、自主创新能力差，生产水平仍较低下。另外，部分企业诚

信度不高，弄虚作假，偷工减料或外购贴牌现象较严重。

因此，对供应商资源进行全面调查，并对供应商能力进行分类评估，确定

各类产品供应商评定等级，既是企业内部管控的需要，也是行业发展现状的要

求。通过供应商筛选，可以获取综合实力较强、产品质量和技术性能较好的供

应商资源，为开展集中采购奠定良好基础。

二、供应商筛选的原则

供应商筛选工作需要把握以下原则：

公开：通过公开方式，充分挖掘行业内的优秀供应商资源，欢迎符合采购

要求、有参与意向的供应商加入合作，进一步发展战略合作关系。

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公平：公平地对待每一家符合条件的供应商，针对采购标的制定评价体系，采用同

样的商务、技术评价标准，对供应商进行考核评价一视同仁。

合理：评价体系和标准，既要满足采购需要和采购特点，也要符合行业发

展现状，不得采用不合理条款和排他性要求限制有效竞争。

效率：供应商筛选工作应符合效率原则，科学设置评价体系和流程，达到

“优中选优”的目的。

三、供应商筛选的方法与措施

由于供应商筛选工作专业性强、涉及面广，为便于工作的开展，可通过组

建专业工作小组的方式来牵头组织供应商筛选的全过程。专业工作小组应由主

要需求单位、第三方专业机构的商务、技术人员组成，负责公开资格预审文件

的编制、书面审查标准的制定、供应商实地考察和评价，以及考察报告的编

制、供应商筛选结果的推荐等。供应商筛选工作主要包括公开资格预审、实地

考察、筛选结果应用和动态调整三个方面。同时，还应充分考虑技术方面的因

素，以满足用户的各项需求。

1、公开资格预审

面对数量众多的供应商，可采用公开资格预审的方式，主要审查供应商商

务、技术的“门槛”条件，通过初选达到“大浪淘沙”的目的。一方面要吸引

行业内优秀供应商的积极参与，另一方面也要淘汰行业内发展水平低下的供应

商。主要涉及以下环节：

（1）应依据集中采购的产品目录，确定供应商筛选的产品。

（2）调查内部需求，编制资格审查文件。在制定相应资审标准时应结合以

往采购历史，对内部采购需求和以往合作供应商进行调查分析，制定科学合理

的评价标准。

（3）发布公开资格预审公告。通过公开发布资格预审公告的方式，邀请供

应商参与，告知资格审查的目的、程序和方式，列明供应商所需具备的资质证

书、基本生产能力和履约能力等审查内容。

（4）评议供应商：根据资格预审文件列明的评议内容、流程，按照供应商

的资格预审投标文件对供应商的商务、技术能力进行评议。一般采用合格制或

有限数量制，确定合格投标人，形成实地考察名单。

2、实地考察

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针对实地考察供应商名单，组织考察专家组到供应商生产现场进行考察，

审核供应商综合管理能力、工艺流程控制能力、设备维护、工人实操能力等，

并