“全面二孩”政策下0-3岁婴幼儿社区早教服务的困境与突围.pdfVIP

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ChildCareof0-3YearsOld

“全面二孩”政策下0～3岁婴幼儿社区早教服务

的困境与突围

宁波幼儿师范高等专科学校吴凡

当前，我国0～3岁婴幼儿养育主要以家庭为主，在研究过程中，我们随机选取了N市（N市为东

社区公共服务体系尚不完善，质量也堪忧，且供需严部沿海发达城市）下属的6个区中的24个社区，进行

[1]

重失衡，0～3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托了有关早教服务的问卷调查与访谈（见下表），发现

[2]

率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。我存在以下问题。

国于2016年1月1日开始实施“全面二孩”政策，但在N市0～3岁婴幼儿社区公共服务情况统计表（N=24）

实施过程中却遇到了挑战。2016年，全国妇联儿童专门管理早教机构配套管理

主要管理部门

工作部通过对北京、辽宁等10个省（自治区、直辖市）人才性质资金

0～15岁儿童的父母的调查发现，有生育二孩意愿的

教其

仅为20.5%，不想生育二孩的比例高达53.3%。研究卫

妇育他公民其

指出，公共服务体系的不完善成为人们放弃生育二孩健联部部有无办办他有无

的主要原因。其中，0～3岁婴幼儿托育服务的可及委门门

[3]

性成为影响人们是否生育二孩的关键问题。2019

年出台的《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照数68460242166024

量

护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）指

出，对于3岁以下婴幼儿要“充分调动社会力量的积（一）管理部门权责不清，社区早教服务工作难

极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，加强对家庭婴以保质落实

幼儿照护的支持和指导，加大对社区婴幼儿照护服务在面向0～3婴幼儿的社区服务上，我国多为街

的支持力度，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机道办或卫生部门牵头的自上而下的组织模式，同时

[4]牵涉到多个部门，如街道办负责日常事务，卫生部门

构”。社区作为除了家庭外重要的婴幼儿照护场

所，有必要对其服务模式进行探索。负责婴幼儿保健指导，妇联负责婴幼儿权益维护，计

[5]

生部门负责计划生育等。本调查中涉及的24个社

一、“全面二孩”政策下0～3岁婴幼儿社区早教

区由妇联负责管理早教服务的占33.3%，卫健委和教

服务的困境