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图书采购招标难点及解决措施

行政事业单位过去的购置方案没有目的性、管理不善，每年造成

的国有资产流失十分严重。政府采购是指各级国家机关、事业单位和

团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者

采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。政府采购实行严格的

采购预算，加强了采购的方案性管理，解决了过去随意采购、监视乏

力、不能形成规模采购效益等问题，这不仅能事前加强对预算单位国

有资产配置方案的管理，而且还起到细化预算管理的作用，从而防止

重复和盲目购置固定资产，节省开支，有效地抑止腐败，遏制采购中

的权钱交易和其他腐败行为。1图书采购招标的优点（1）增加采

购透明度，中标商以质取胜，遏制了图书采购中的不正当交易等腐败

现象，完善了图书市场。（2）降低了采购本钱，提高了图书采购资金

的使用效率。图书招标引入了市场竞争机制，书商降低图书报价，图

书馆有限的经费得到最有效的使用。（3）有利于寻求理想的合作伙伴。

图书招标广泛吸引书商参与图书竞标，扩大了图书馆的选择余地。（4）

促进良性合作。通过图书招标建立的图书馆与供书商的供需关系更具

有约束力，催促供货商不断提高供货质量，图书馆从而可以得到更优

质的效劳。2实施图书采购招标出现的问题2.1残书换到率低残书

是图书馆工作人员在对到馆图书进展验收、加工、编目时会经常遇到

的问题。及时地更换残书，可以保障图书馆藏书的完整性及有序、科

学地管理图书，是广阔读者利益的保证。在我馆实施招标的最初几年

内，残书换到率明显降低，导致这一结果的主要原因在于：（1）招标

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工程要求在短时间内完成图书采购任务。合同期限一般为几个月，图

书馆在对图书的后期加工中发现残缺问题时，与书商的合同有可能已

经终止。尽管合同终止后，书商仍有责任更换残书，但是其难度和可

能性可想而知。（2）图书采购实施招标使得合作书商的不稳定性大大

地增大，书商对待此类较为琐碎事情的积极性降低，可以说是能躲就

躲。2.2现场采购难现场采购是对网上预订图书的有益、必要的补

充。尤其是带着教学、科研一线的广阔教师现采，他们的选书更加贴

近学生的学习，更能反映教学、科研的需要，是图书馆为广阔师生提

供良好效劳很重要的一环。环境幽雅、图书品种齐全、具备较强专业

性的图书城是现场采购的理想场所。但是，一般来讲，这样的书城由

于较高的场地费、维护费等原因，图书折扣也相对较高。在竞争剧烈

的图书市场，如果仅以图书价格取舍合作书商，忽略其潜在的价值，

这样的图书城往往就没有了竞争优势。2.3到书率低图书到书率是

指书商完成图书馆发送订单的比例，是衡量书商效劳质量与态度的主

要标准之一。这个比例一般保持在80％以上，如果订购及时、书商

效劳态度积极，可以到达近100％。招标初期，我馆的这一比例下降

了近25％。下面几个因素会导致到书率大幅降低。（1）一些知名

的优秀出版社的图书到书率明显降低。由于这些出版社的图书内容丰

富、质量较高，因此，其折扣也相对较高。图书中介公司为了降低本

钱，或对订单中的这类图书不作订，使其成为死书；或在提供的书

目里剔除这些出版社（如高等教育出版社、商务印书馆等）提供的书

目。（2）外地幅员书送到率较低。一些外地版的图书由于增加长途

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运输等中间环节，从签订合同、书商整理发送书目至图书到达图书馆，

这个周期一般至少在一个月以上。对于期限只有二三个月的合同，在

合同截止日期必然会有一些外地版的图书无法到馆。（3）较社科、

计算机应用类图书，专业科技类图书的到书率要低得多。科技类及某

些出版社的图书折扣较高是图书馆界众所周知的，据了解，一些图书

出社的折扣与目前书商普遍报定的平均市场折扣齐平、甚至更高。毫

无疑问，报价低于这些折扣的书商势必会竭力避开这类图书，才能保

证他们自身的利益。这样的结果对于一个以理工为主的高校图书馆的

损失是不言而喻的。（4）书商从出版社拿到的图书折扣是随着图书

出版的周期逐渐递增的，书商为了得