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为配合发改委及行业主管部门对政府投资项目建设、运营过程的
后评价审查,捷宏公司承担了南京某学校建设项目自评价报告编制工
作,项目组从实践出发,对项目自评价报告的编制流程及要点进行了
梳理和总结,以期对同类项目提供参考及借鉴。
一、背景
政府投资在我国社会全投资中一直担任着举足轻重的角色,这些
项目主要集中在公共基础设施建设、公益性事业、生态环境保护等行
业,该类项目实施不仅满足了人民群众对社会文化和生活的基本需求,
也是国家对经济进行宏观调控的有效手段,其导向作用在社会投资和
资源配置中十分明显。
政府投资项目管理是一个全过程管理,由事前、事中和事后管理
三部分组成。项目后评价作为政府投资项目监督管理中重要的一环,
能对项目建设和实施过程中的经验教训做出总结,是加强项目实施后
管理的重要手段。
二、政策规范要求
《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》(发改投资〔2008〕
2959号)明确规范了项目后评价工作的内容、程序、监督以及成果
应用,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕
18号),文件强调:“完善政府投资监管机制,加强投资项目审计
监督,强化重大项目制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度”。
江苏省发改委出台了《江苏省政府投资项目后评价管理办法(试行)》
(苏发改规发〔2020〕3号),文件要求:列入后评价年度工作计划
的项目单位,应当在收到开展后评价通知后,按照时间要求,向省发
展改革委和省级行业主管部门报送项目自评报告。项目自评报告由项
目单位完成,也可以委托具有相应资质的中介服务机构编写。
三、自评价报告编制流程
1、项目承接与工作启动
项目承接后,咨询机构组建项目工作小组,仔细研读后评价文件
要求,明确审查范围、内容,及时参加发改部门组织的后评价启动会,
领会会议精神及要求。
工作小组根据后评价启动会要求尽快组织项目首次碰头会,参会
单位包括不限于项目建设单位、代建单位、施工单位,会上需向建设
单位汇报接下来的工作思路、计划,并明确各方分工及后续工作。
2、收集并消化项目资料
自评价报告的编制需咨询师从项目决策到运营管理全过程进行
资料梳理,评述,具体资料涉及项目提出、立项、建设、运营等各个
阶段:
(1)项目决策阶段:项目发起、提出的相关会议决策文件、议
题材料等。
2)项目前期阶段:包括项目申请报告、项目建议书、可行性
研究报告、节能评估报告、环评报告等文件。此类文件的内容是项目
建设目标的重要参考。
(3)项目报批报建阶段:项目备案证、可研立项批复、建设用
地规划许可、不动产权登记、市政规划许可、节能评估审批、初步设
计概算批复等文件。此类文件中的数据是自评价报告进行项目评价的
基础。
(4)项目建设实施阶段:包括项目招投标资料、承包商合同资
料、竣工验收资料、结算审计资料等。此类资料是项目建设自评价工
作实施及效果的重要参考。
(5)项目运营阶段:包括项目建成后的使用效果、运营情况、
财务数据(可公开的)、项目奖项及申报材料等。此类材料是项目目
标完成评价的重要参考。
3、编制项目自评价报告
在充分收集资料的基础上,深入掌握了解已有基础资料。项目团
队需针对重要的项目概况内容,如项目开竣工日期、合同金额、结算
审计数据等与项目业主、代建、总承包方分别进行沟通确认;针对与
项目目标实现不一致的具体问题,如项目工期延迟、工程造价变化等,
也需第一时间和相关方进行沟通确认,分析原因、如实阐述,以保证
报告编写的客观合理性。
(苏发改
规发〔2020〕3号)的文件要求,项目自评价报告的内容大致分为五
个章节,章节名称和大致内容如下:
4、反馈、调整
初稿成稿后,开展项目内部碰头会,申请项目参与单位审阅、并
结合项目实际情况提出修改完善意见,项目团队收集意见后,进行报
告调整,修改完善后提交后评价单位审核,最后,根据后评价单位的
反馈意见核实项目情况,完善项目自评价报告。
5、报告定稿、提交、总结
自评价报告定稿后,提交给建设单位和项目后评价单位,最终将
项目后评价报告及相关审核结论材料提交项目建设单位存档。
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