长江经济带水安全保障与水生态修复策略研究 - 副本.docx

一、前言

长江经济带以长江干支流为依托，覆盖滇、川、渝、贵、湘、鄂、赣、皖、苏、浙、沪11个省份，总面积约为2.052×106?km2?，人口数量、国内生产总值（GDP）占比均超过全国的40%；横跨我国东、中、西三大区域，水、土、光、热等自然条件较好，经济基础雄厚、发展优势独特。依托黄金水道，推动长江经济带发展，是关系国家发展全局的重大安排。

长江在支撑长江经济带乃至我国经济社会发展方面发挥了极其重要的作用，除水害、兴水利贯穿于长江的治理开发历史。然而，长期高强度开发的累积效应逐渐显现，加之缺乏系统科学的生态保护理念与措施，长江的治理开发又带来了一系列生态环境问题。2016年以来，国家管理部门、长江经济带各省份以及学术界在长江生态环境保护修复方面开展了大量工作。《长江经济带生态环境保护规划》（2017年）从水资源优化调配、生态保护红线划定等6个方面提出了长江经济带生态环境保护的目标任务和重点工作，《长江保护修复攻坚战行动计划》（2018年）从生态环境空间管控、排污口整治等8个方面进一步明确了生态环境保护的主要任务、牵头单位等。沿江各省份开展了以水环境综合治理、河湖岸线整治、重点水域十年禁捕、河湖“四乱”清理、小水电整顿等为重点内容的生态环境保护修复工作。目前，长江流域水环境质量显著改善，生态持续恶化态势得到初步遏制，鱼类资源呈现恢复趋势。

整体来看，长江大保护成效显著，但也存在明显不足。一是目标任务明确，但针对性的措施策略有所不足，如《长江经济带生态环境保护规划》等文件明确提出要协调江湖关系，但如何调控江湖关系才能实现江湖两利以及保护修复洞庭湖、鄱阳湖（“两湖”）湿地生态系统，目前还没有明确的措施和策略。二是涉水方面的工作还集中在水环境治理方面，水生态系统保护修复工作明显滞后。三是长江防洪安全考虑不足。长江流域特别是长江中下游是我国洪涝灾害最为严重的地区，洪涝灾害在造成生命财产损失的同时也带来严重的生态环境问题。确保长江防洪安全是最重要的生态环境保护，但目前的相关规划、研究成果都未涉及长江流域的防洪安全。

长江经济带生态环境问题成因复杂，区域联动性强，治理开发与保护修复矛盾突出。长江大保护既要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，又要实施重点突破，采取有针对性的具体措施，从而实现整体推进与重点突破相统一。本文重点开展长江经济带水安全、水生态环境问题分析，针对性提出水安全保障与水生态修复的措施和策略，以期为长江大保护深化研究提供基础参考。

二、长江经济带主要涉水问题之一：防洪形势依然严峻

确保防洪安全是长江大保护的前提、生态文明建设的基础。长江经济带面积广、降水量大、暴雨集中，长江中下游形成的洪水峰高量大、持续时间长。长江中下游河道安全宣泄能力与洪水峰高量大的矛盾十分突出，是造成历史上长江中下游洪涝灾害频发的主要原因。以三峡水库为核心的长江上游控制性水库陆续建成后，长江中下游防洪形势有所缓解，但防洪安全仍面临一系列问题，与保障区域高质量发展要求还存在一定差距。

（一）遇大洪水长江中下游超额洪量仍然巨大

三峡及长江上游控制性水库的防洪库容较大，但相对于长江中下游巨大的超额洪量仍显不足。遇历史上曾经发生过的1870年型特大洪水，即使三峡等控制性水库发挥拦蓄作用，水库下泄的流量与水量仍大大超过荆江河段河道的安全宣泄能力。遇1954年型洪水（长江中下游防御目标洪水），三峡等控制性水库拦洪后的超额洪量大幅减少，但要确保长江干流水位不超设防水位，仍需妥善安排巨大的超额洪量。三峡水库建成前，遇1954年型洪水，长江中下游超额洪量为4.92×1010?m3?；三峡水库建成后，遇1954年型洪水，长江中下游地区超额洪量仍有3.36×1010~3.98×1010?m3?。根据相关分析，现状长江上游21座控制性水库联合防洪调度，遇1954年型洪水，长江中下游的超额洪量仍有3×1010~3.45×1010?m3?。

（二）蓄滞洪区建设严重滞后，按计划、有控制分蓄洪水难度大

蓄滞洪区是长江中下游防洪体系的重要组成部分，除水库拦蓄之外，长江中下游大部分的超额洪量需要通过蓄滞洪区分蓄。长江中下游规划了40处、总容积约5.9×1010?m3?蓄滞洪区。在蓄滞洪区建设过程中面临着安全工程建设取土与征地困难，移民补偿标准偏低、居民搬迁意愿不强等问题，实施难度较大。目前，仅荆江分洪区、围堤湖垸、澧南垸、西官垸4处蓄滞洪区已建分洪闸进行控制，基本完成了安全工程建设并具备分蓄洪水的条件；其余的重要蓄滞洪区建设严重滞后，按计划、有控制分蓄洪水困难，一旦启用淹没损失极大。三峡水库建成后，实测最大入库洪峰流量为7.5×104?m3?/s，洪水持续时间较短、洪量较小。近年来，长江中下游蓄滞洪区未启用，主要