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过程工程咨询发展现状及趋势展望

国家近年来积极倡导过程工程咨询服务模式，本文总结了该模

式相对于传统模式的特点和优势，针对国内过程工程咨询的发展现

状及存在的主要问题提出了相应的解决方案，并对其未来发展趋势作

出了展望。

自我国提出一带一路倡议以来，海外项目建设规模越来越大，“”

业主需求呈现多元化和高端化趋势，传统工程咨询服务模式的碎片化

与业主需求之间的矛盾日益突出，已经成为阻碍工程咨询行业快速持

续发展的障碍。面对新挑战，政府开始推行过程工程咨询（以下简

称咨）模式。

一、咨的特点

咨服务是对工程建设项目生命周期提供包含设计和规划在

内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的综合性、跨阶段、

一体化的工程咨询服务，综合涵盖了现行工程咨询中的五方责任主体。

与传统模式相比较，咨具有服务范围广、过程集成管理等优

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势，往往涉及建设项目的生命周期，见表。对于业主而言，咨

减少了工作量，节约了成本，缩短了工期，降低了风险，提高了项目

质量，有助于实现过程投资控制。对于咨询企业而言，咨责任范

围清晰，组织协调高效，优化资源配置，管理水平提高，服务质量改

善。不难看出，咨模式凭借自身集成化、专业化和多样化的优势，

为工程咨询行业提供了新的思路，并且日趋科学化、规范化、制度化

和国际化。

二、我国咨的发展现状

2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》

2017192019

（国办发〔〕号）第一次在国家层面正式提出咨模式。

年，《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进过程工程咨询服

2019515

务发展的指导意见》（发改投资规〔〕号）进一步倡导在房

屋建筑和市政基础设施领域推进咨发展。《工程咨询行业

2021—2025年发展规划纲要》也专门提出了十四五规划期间咨的“”

发展方向。国家大力推行咨模式，旨在深化建设工程组织管理方式

改革，分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进建筑业持续健康

发展，加快工程咨询服务供给侧结构性改革，为业主提供无缝隙且非

分离的整体型服务，增强咨询服务类企业的综合实力和核心竞争力。

一系列政策文件的颁布，标志着我国工程咨询管理模式改革的开始和

转型升级大幕的拉开。新发展阶段，咨有利于进一步提高我国工程

建设整体管理水平，是推动建筑行业持续健康发展的重要举措，有望

在未来成为行业变革的方向和热点。

1.学术研究

近几年，国内针对咨的学术研究渐成热点，并且涉及方方面面。

如刘朝松等通过构建SWOT—PEST模型，分析了咨的优势、劣势、

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机会和威胁；孙宁等结合江苏省个案例，设计了组织结构和报酬

模型，并给出了发展建议；严玲等构建了控制体系，总结分析了各种

控制类型和控制方式；蔡旋等运用BIM技术，探讨了构建数字化项

目管理平台的设想，希望以此提高管理水平；周涛等运用系统动力学

方法，分析了知识价值链对咨核心能力的作用机理。

2.组织模式

目前，国内的咨组织模式主要有三种，即单一体、“1+N”和联

合体。其中单一体是指实力雄厚的大型企业如大型设计院独立承担

咨业务，随着咨的不断发展，未来国内有望出现越来越多的单一体

案例；“1+N”是指由一家实力稍强的咨询单位负责总体协调管理，由

多家专业咨询单位分别承担各自专业性咨询服务，这种模式与国内目

前咨业务发展的成熟度非常匹配，目前应用最多；联合体是指由一

家单位牵头，两家或者两家以上单位自愿组成联合体，共同承担咨

业务，该模式通常对广大中小型企业更为适用。

3.行业现状

目前，我国还处于咨的探索和试点阶段。2017年以来，在国

家的倡导和推动下，各级政府积极响应，纷纷推广咨模式，然而现

实中咨的进展却相对缓慢，国内的咨项目和成果也主要集中在政

府投资项目上。据统计，2019—2020年国内共有1758个建