传统公共行政.docx

传统公共行政模式产生的背景、理论基础、内容、特点及缺陷。、

传统公共行政模式产生的背景、理论基础、内容、特点及缺陷。

1、 产生的背景

19世纪,西方行政面临三大问题：一是行政系统靠个人效忠性的“庇护一一依附”关系维持,由此滋长了裙带关系和官场腐败；二是公务人员的职业生涯缺乏保障，吸引不了社会精英的加入,导致行政能力和效率低下；三是“政党分肥”制度的严重影响，为政党胜负所左右，行政人员与选举官员共进退，导致行政系统周期性震荡，政府政策难以连续有效地进行。针对早期行政存在的三大弊端，西方学者寻求的对策是:官僚制、政治一一行政分离、文官制度和泰勒主义。

2、 理论基础、特征

传统的公共行政的特征是：行政部门处于组织领导人的正式控制之下；建立严格的官僚制等级模式基础之上；由常任的，中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚的为任何执政党服务；不是制定政策而是仅仅执行政治官员做出的决策。

传统模式的理论基础是官僚制理论和政治一行政两分法，主要来源于美国的伍德罗.威尔逊和弗雷德里克.泰勒的理论、德国的马克斯.韦伯理论以及英国1854年《诺思科特一特里威廉报告》。

3、 内容

传统的公共行政包括3个方面的内容：

（1）韦伯的官僚制理论

韦伯创立了官僚理论，其观点是：明确的、专业化的公职人员；根据功绩招募和任命；政治中立，政府更迭时公职人员仍然可以继续任职