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《机关运行保障数字治理规范》
编制说明
一、项目背景
(一)政策背景
机关事务工作作为保障党和国家中心工作高效运转的重要
一环,既是推动实现国家治理现代化的保障性工作,也是提高国
家治理效能的重要途径。习近平总书记对机关事务工作作出“两
个重大”“一个表率”“两个更好服务”的重要指示。同时,信
息技术的发展促进社会生活转型,以技术赋能为特征的治理创新
模式是数字时代我国本土实践的鲜明特征,成为优化治理结构的
驱动力。党的二十大报告多次提到“数字”二字,强调“加快建
设数字中国”。在数字中国建设的时代大背景下,以数字化改革
创新治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系
和治理能力现代化已是必然选择。
纵观机关事务工作的发展历程,机关事务管理具有从“后勤
服务”向“运行保障”演进的发展趋势。近年来,国管局把“一
体两翼”推动机关事务工作高质量发展(以推进集中统一管理为
方向,以标准化、信息化建设为支撑)作为重要战略路径,印发
《机关事务工作“十四五”规划》《机关事务信息化工作“十四
-1-
五”规划》《机关事务标准化工作“十四五”规划》等文件。其
中,《机关事务工作“十四五”规划》中明确提到:要继续在优
化体制机制中完善治理体系,在履职尽责中提升治理能力;同时
在发展目标中要求全面推进机关运行保障方式、业务流程和服务
模式数字化智能化。《机关事务信息化工作“十四五”规划》提
到:信息化工作对创新机关事务治理理念和方式,形成数字治理
新格局,推进机关事务工作集中统一、资源统筹、管理规范、
运行高效具有重要意义。
2022年省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快机关
事务工作高质量发展、推进机关运行保障现代化先行的意见》。
《意见》中明确要求加强守正创新,打造数字机关事务。同年,
省机关事务管理局联合省市场监管局发布《浙江省机关事务标准
化建设三年行动计划(2022-2024年)》,提到:立足浙江机关
事务实际,强化法治化、标准化、数字化“三化”融合,打造机
关事务标准化硬核成果,增强机关事务标准化治理效能,以高标
准引领机关事务高质量发展。同时在主要目标中提到:到2024
年,标准化提升机关运行保障质量效益的作用明显。因此,开展
机关运行保障数字治理标准化建设是贯彻落实以习近平总书记
系列重要讲话精神以及党中央、国务院、省委省政府系列重要决
策部署的具体举措。为了推进机关运行保障数字治理,《浙江省
机关运行保障工作条例》中,除了厘清机关运行保障中各方的职
-2-
责范围外,单列专章强调了数字赋能的要求。《条例》目前已于
2023年11月24日经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会
第六次会议通过,自2024年1月1日起施行。
(二)全省行业现状
浙江省以高质量发展为总目标,以数字化改革为引领,以重
保障优服务强管理为主攻方向,持续深入撬动机关运行保障整体
模式变革,保障水平、服务品质和管理效能取得了有效提升。2022
年9月,国管局赋予我省全国机关事务系统唯一的数字化建设试
点任务。目前我省已成立机关事务数字化改革工作专班,编制《浙
江省机关事务数字化改革总体方案》,覆盖机关运行保障的内涵
外延,即办公用房、公务用车、通用资产、后勤服务、会议活动、
公务接待、公共机构节能等方面。同时编制办公用房、公务用车、
公共机构节能等三个全省统建系统实施方案,统筹推进综合平台、
应用场景、数据资源的有序衔接。未来将进一步强化“数字公车
浙里行”、数字房产、数字大院、数字办公等核心业务应用场景
的建设升级,以核心业务协同为基础,全面推进流程再造、制度
重塑,以数字化改革驱动机关运行保障治理现代化。截止目前,
我省机关事务领域共计建设153个信息系统,其中省本级18个,
杭州市25个,温州市20个,绍兴市18个,丽水市14个,台州
市11个,金华市10个,衢州市9个、宁波市9个、嘉兴市8个、
舟山市7个、湖州市4个。在此基础上,省机关事务管理局按照
-3-
“任务—需求—场景—改革”路径方法,梳理核心业务和重大需
求、多跨场景、改革突破“三张清单”,迭代升级机关运行保障
数字化改革体系
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