论公务员存在的问题与对策研究.docxVIP

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国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点

国家开放大学

毕业论文

题目论金坛公务员激励机制

姓名张元德学号1532001200845

教育层次本科专业行政管理

分校金坛教学点金坛电大

指导教师戴振华职称高级讲师

答辩时间2016.11.18

论金坛公务员激励机制

署名：***

内容摘要：公务员是我国公共行政和社会公共管理的主要人群，是我国社会基本行政职能实现的组织实施者，是各级政府各项方针和政策需要落实的公务人员。我国在公务员的激励机制问题上发展较晚，问题研究不深入，提出的解决方案不可靠。在实际操作中，缺乏可操作性和理论指导，激励机制比较传统，已经不适应当前社会环境下的发展。由于我国社会的转型和经济的稳步发展，政治文化的推动下，需要对我国公务员的激励机制建设中的问题提出改善和解决方案。鉴于此，本文将通过对现行公务员激励过程中普遍存在的问题进行分析，并提出了金坛公务员激励机制建设的问题和对策。

关键词：金坛公务员公务员考核激励机制

一、公务员激励机制概述

（一）公务员的定义与范围

一般来说，公务员是履行国家公务的人员。是行使国家行政权力，代表国家从事社会公共事务管理的国家人员。我国的《国家公务员暂行条例》中提到：“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员”。《中华人民共和国公务员法》规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家性质编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。由此而知，公务员的范围包括政协机关、党的机关、行政机关、人大机关、法院、检察院、各民主党派机关和部分社会团体机关。但是各机关的公勤人员不列入公务员范围。本文在《公务员法》所指的范围内研究公务员激励机制建设问题。

2.薪酬制度的问题

公务员制度内正常的工资收入水平总体偏低，难以起到激励作用。2015年公务员工资人均58200元，和其他普通单位比较，略显优势。从国际上公务员平均工资与人均GDP的比例来看，发展中国家为4.4：1，工业化国家为1.7：1，而我国还不到1.2：1，仍是比较低的。

不同级别公务员工资收入差距越来越小，平均主义严重。金坛公务员的工资制度是建立在传统的干部供给制度基础之上的。长期以来，干部以级别和年功来划分工资等级，并且这种级别具有终身制的色彩，一旦晋升到某一级别，工资、住房、养老、医疗等福利待遇均与之挂钩，而与工作岗位的职责、任务和要求无关，即所谓“对人不对事”。

公务员制度外收入管理混乱。按照现行公务员工资制度，机关事业单位的工资分为基本工资和地区津贴两大主体部分。基本工资由全国执行统一标准，地区津贴独立于基本工资之外，分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种，而地区津贴至今尚未出台。

3.晋升制度的问题

公务员的晋升，是指按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员本人的德才情况，提高公务员的职务与级别。因此，晋升就成为了机关对公务员最重要的激励手段之一了。

（1）论资排辈现象严重。虽然公务员资历在一定程度上可以反映其经验积累程度，应予以重视。但资历与能力不一定有必然联系，资历深不一定能力强。有一些单位仍然是论资排辈，致使一些年轻有为的公务员丧失最佳发挥能的时期。另外，一些单位在选人时，只求个人能力，忽视政治、道德品质。

（2）晋升制度中对公务员的考察机制有待完善。在金坛公务员晋升制度中，一是考察的标准不够系统、明确、具体，在实践中难以把握。二是考察的范围不过宽。三是考察责任追究制还没有得到落实。

（3）影响公务员晋升因素不合理，主观因素多。

（4）公开选拔、竞争上岗机制不健全。这种方式也存在着许多需要完善的地方。而且，此种方式也不能测出干部的政治立场和对党的忠诚度，公开选拔不适合民选官员，而比较适合中、下层次的业务类公职人员的选拔任用。

4.奖惩制度的问题

公务员奖惩制度也是公务员激励机制的重要组成部分。公务员奖惩制度作为对公务员工作的双重评价体系，对于调动公务员的积极性和创造性，开发其潜能，纠正和防止公务员的错误行为，具有重要意义。但在现实中，金坛公务员奖惩制度也存在如下问题：

（1）政府对金坛公务员奖惩认识不够深刻，以致出现“优者不奖”、“劣者不罚”现象。奖惩是指按照有关规定对国家公务员实行的奖励或惩罚。对工作突出、有显著成绩获贡献的公务员进行奖励是政府机关运用激励手段，满足和提高公务员的物质需要和精神需要，最大限度地挖掘其潜力的一种管理方法。

（2）奖惩程序没有得到严格执行，从而引发了很多问题。首先