第6课 西方的文官制度 导学案 高二历史统编版（2019）选择性必修1.docxVIP

第6课西方的文官制度

学案

学习目标

唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观的角度客观评价西方文官制度。

时空观念：了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程

学习重难点

重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。

难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。

探学新知

一、西方文官制度出现的背景

1.历史原因:中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，需处理的事务越来越多，国王往往挑选身边的人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。

2.政治原因：17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。

（1）“个人徇私制”：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

（2）“政党分肥制”：内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

3.经济原因：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系

4.思想原因：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

5.直接原因：1854年的克里米亚战争暴露出英国政府机构混乱、官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题惨重，人们对政府管理能力强烈不满。

二、西方文官制度的建立

1.文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

2.英国文官制度的建立

（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。

（2）两官分途，文官群体出现：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样英国政府的官员分为两类：

①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。

②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。

（3）奠定基础：1854年，《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础。

（4）初步形成：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

（5）最终确立：1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。英国是最早建立文官制度的国家。

3.其他国家的文官制度

（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即《彭德尔顿法》），建立了美国文官制度。

（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

三、西方文官制度的特点

1.西方文官制度的共同特点

（1）公开考试，择优录用：凡是符合法律规定的公民，只要年龄合适、品格优良、身体健康，无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。

（2）政治中立和工作隐名：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。

（3）职务常任和论功晋升：和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。

2.西方文官制度的评价

（1）进步性：①文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，②实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

（2）局限性：①这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；

②大大增加了国家财政负担；

③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率.

达标检测

1．1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化

A．改变了美国民主制度的