城市环境一体化大管家服务模式探索与实施策略研究.pdfVIP

实施策略研究

城市环境是与城市整体互相关联的人文条件和自然条件的总和。城市

的环境质量与城市社会经济的发展紧密相关、相互依存、相互作用、互为瓶颈，

因此部分城市在重视经济发展的同时，也将城市环境管理这一经济发展突破口作

为重要工作来抓，城市环境管理的重要性不言而喻。

关键词：城市环境、一体化管理、策略、突破口

引言：由于影响城市环境的因素较多，现有的管理模式主要为多部门分管的

模式，管理主体较为分散，服务工作相互衔接一旦出现“真空地带”或落实不到

位，就会出现责任主体不明，具体工作落实效率低下，从而引发环境质量问题。

站在城市整体发展的高位上看，城市环境发展需要一种新型的服务模式来打造，

才能凸显其区域环境的独特性和投资营商环境的优越性，从而更好的为城市经济

和社会发展服务。

一、环境一体化大管家服务模式探索

构成城市环境的因素错综复杂，涉及到的管理部门也是五花八门，在目前政

府的协调管理下，各部门各司其职效率尚可，但是都存在着各自为战的问题。由

于很多管理部门是平级单位，难分主次，在关联性工作上，沟通“成本”越来越

高，工作效率难以提升；在发展设计上，思路不同、理念不一，一致性较差；在

经费使用上，经费不足是常态，别人多出点是惯例，重叠投资造成浪费则是偶有

失误，经费无法最大化的服务城市发展。

环境一体化大管家服务系统，是将原有的多部门为主体的城市环境管理模式

进行“整合”和“细分”。将服务实施主体的资源整合，实现服务管理一体化；

将环境管理标准制定和监督管理的权责细分到各部门，使管理标准和质量评估标

准制定更加专业化，同时多部门分散考核将提高监督效果。一体化管家服务管理

效率得到极大提升，为城市的环境建设和管理打下坚实的基础。

一体化管理模式并不是把权力、责任、人、财、物笼统的“揉”在一起，简

单的从“多头管变成一头担”，而是将管理机制中应合并的业务范畴和管理责任

进行整合便于统筹管理；应细化的考核标准由专业管理部门进一步细化。同时，

优选出最适合承担一体化管理的主体部门，赋予权责，取其长补其短，让城市环

境管家能用最高效方式开展工作。环境一体化管家服务模式的组成具体可分为：

1.针对问题错综复杂管理难度大，采取环境服务范畴一体化:(包括但不限于

以下服务范畴）

（1）道路卫生清扫、保洁

（2）垃圾分类回收、转运

（3）公共设施保洁、维护、维修、更换

（4）道路绿化、管养

（5）下水道清洁、疏通

（6）道路灯光设计、维护

（7）道路广告牌管理、制作

（8）区域内人员环境意识宣传、教育

2.针对管理部门多，采取管理内容一体化：(包括但不限于以下内容）

（1）服务实施主体一体化。一体化范畴内的服务内容由一个主体部门进行

统一业务管理，其他部门负责制定管理标准和开展监督考核。

（2）服务人员管理一体化。由管理主体部门对一体化大管家服务体系内，

所有服务人员进行统一的聘用、调配和管理，提高人员工作效率。

3）环境生态圈设计实施一体化。由管理主体部门对东盟特区环境生态圈

进行总体布局的设计和实施，保证实施的一体化效果。

（4）环境问题投诉和预警渠道一体化。由管理主体部门设立环境问题投诉

和预警联动中心，将各类投诉和突发状况进行统一部署和跟踪处理，同时设立预

警机制，主动寻找和发现问题，并发挥一体化管理的优势，及时主动解决。

（5）环境问题处理一体化。环境问题一般都具有很强的关联性，一体化管

理主体部门可以更好的协调服务范畴内的管理力量，对问题进行联动处理。

（6）资金拨付和使用渠道一体化。相关经费由政府财政部门整体拨付给管

理主体部门进行统一规划，各监督考核部门完成考核后由管理主体部门进行统一

结算（或由政府财政部门统一结算），避免资金下拨的滞后和多头管理可能造成

的资金浪费，提高使用效率。

1.

环境一体化大管家服务实施策略研究

1.

重视城市经济发展与环境管理之间的关系，两者相互促进，共同发展。

城市环境具有最强烈的人为干预特征，环境作为一种资源，是人类社会经济

发展的自然基础，所以环境问题实质是经济问题。若为了发展经济，却忽视环境

管理，这种发展是脆弱的，最终将限制生产，制约经济发展。所以，城市管理者

充分认识两者发展之间的关