城市建设用地节约集约利用详细评价规程.docx

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城市建设用地节约集约利用详细评价规程

1范围

本文件规定了城市建设用地节约集约利用详细评价的工作体系、程序内容、技术方法，成果验收、更新及应用等。

本文件适用于地级及以上城市、县（市、区、旗）的中心城区建设用地节约集约利用详细评价工作。其他建制镇的城镇建设用地节约集约利用详细评价，可参照本文件执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T18508城镇土地估价规程

GB/T19231土地基本术语

GB/T42547地籍调查规程

GB50180城市居住区规划设计标准

GB/T50280城市规划基本术语标准

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程TD/T1064城区范围确定规程

中华人民共和国自然资源部．国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资办发〔2023〕234号）．2023年11月

3术语和定义

GB/T19231和GB/T50280界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1城市建设用地集约利用详细评价urbanconstructionlandintensiveusedetailedevaluation

通过评价城市地块的建设强度和利用效益，测算城市地块的利用潜力，从而反映城市微观尺度建设用地集约利用状况的专项工作和应用技术。

3.2城市地块urbanparcel

开展城市建设用地节约集约利用详细评价的基本单元，指评价工作涉及的宗地或者由道路、自然地物等围合但不打破所涉及宗地边界的宗地集合。

注：宗地集合如街坊、居住小区、居住组团等。

4总则

4.1评价目的

城市建设用地节约集约利用详细评价的目的是为全面掌握地级及以上城市、县（市、区、旗）的中心城区建设用地节约集约利用状况及潜力，重点摸清存量低效用地的空间分布、结构和开发潜力，明确城市建设用地节约集约利用方向，为国家和各级政府制定土地政策和调控措施，为国土空间规划实施和动态调整完善、土地利用计划和国有建设用地供应计划等相关计划制订、存量建设用地挖潜利用等工作提供科学依据。

4.2工作体系

4.2.1城市建设用地节约集约利用详细评价是从微观层面入手，以评价工作地域的城市建设用地地块

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为评价对象，评价判定各地块土地利用状况类型，测算城市地块利用潜力，并结合典型地块分析结果，综合揭示城市建设用地节约集约利用状况。

4.2.2城市建设用地节约集约利用详细评价应分别开展基础调查、用地状况定性分析、用地状况定量评价、用地潜力测算、典型地块分析工作。

4.2.3定性分析是对地块利用现状、主导功能、用途符合规划情况等进行分析，区分用途合规型地块和用途未合规型地块，判定需要参与定量评价的地块。

4.2.4定量评价是针对用途合规型地块，分别针对居住、商业、工业、教育、其他用途等不同类型土地，开展土地集约利用状况评价，划分为过度利用型、集约利用型、中度利用型、低效利用型四种类型。其中，评价分为建设强度评价和利用效益评价，居住用地、教育用地还需判识过度承载人员的状况。

4.2.5潜力测算将针对用途未合规型地块、开发强度低效型地块以及其他经定性分析认为需要挖潜的地块，分别测算其土地的规模潜力和经济潜力，开展挖潜策略和时序配置。

4.2.5.1土地规模潜力是将现实用地条件与达到符合国土空间规划及相关法规规定用地标准的差距换算形成的土地规模。

4.2.5.2土地经济潜力是指经开发改造、达到规划允许的土地利用状况时所产生的土地收益。

4.2.5.3在潜力测算基础上，制定需要挖潜的地块开发利用方式，对挖潜时序进行配置。

4.2.6典型地块分析是选择若干具有代表性的典型地块进行信息整理与分析的过程。包括针对土地利用状况的典型地块、典型挖潜地块信息整理与分析。

4.3工作程序

城市建设用地节约集约利用详细评价的工作程序一般包括：

a)准备工作；

b)资料调查与整理；

c)技术分析与评价；

d)成果编制；

e)成果验收；

f)成果归档、应用和更新。4.4技术步骤

4.4.1城市建设用地节约集约利用详细评价的技术步骤如下：

a)核定评价工作地域；

b)数据资料收集与处理，包含调查城市地块用途、容积率、建筑密度、建筑系数（针对工业用地）；

c)制作评价工作地域现状底图，划分城市地块，确定参与