《旅游警务服务规范（征求意见稿）》编制说明.docx

江苏省地方标准《旅游警务服务规范》编制说明

一、目的意义

随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，旅游业发展突飞猛进。国家《“十四五”文化和旅游发展规划》提出，要“推进标准化建设，健全标准化协调机制，完善文化和旅游标准体系，推进标准制修订工作。在新产品新业态、公共服务、市场秩序与质量评价等重点领域，持续加大标准制修订力度。加强标准宣贯和实施，开展标准化试点示范工作，以标准化引领质量提升。”

作为5A级景区数量全国居首的江苏，旅游业蓬勃发展，2020年以来年均接待游客4.7亿人次，旅游业总收入约占全省GDP的8%。旅游经济快速发展的同时，对旅游安全、基础设施、公共服务、生态环境等方面的要求也越来越高，公安机关作为维护社会安全稳定的主要力量，如何在旅游发展的背景下，为广大游客提供标准化、品质化的公共安全产品，为旅游城市、旅游景区、旅游经济发展提供最安全屏障、最安心服务、最舒心环境，不断增强游客体验度、满意度，成为旅游警务工作重点任务目标。

通过制定《旅游警务服务规范》省级标准，对维护旅游景区秩序的警察形象、职责、勤务、执法、服务、实训等方面提出统一、规范要求，势必将加快推进全省旅游警务专业化、标准化、实战化发展，对打造高品质高标准旅游公共安全产品、推动国内旅游警务标准化建设形成深远影响。

二、任务来源

2022年1月，由江苏省公安厅治安总队提出，由江苏省市场监督管理局下达该地方标准编制计划。

三、编制过程

本标准的编制，先后得到了江苏省文化和旅游厅，江苏省市场监督管理局，扬州、徐州、苏州、无锡等市公安机关涉旅警务部门的大力支持。所用研究事例、数据、规范覆盖相关地市近3年来涉旅警务所关联的警情事件、工作规范、成效统计等数据。标准草拟后广泛征求了国内同行专家、各级旅游地方警务部门工作人员意见，对有关内容进行了讨论和修改，形成本标准送审稿。

四、主要内容

1.编制原则和依据

1.1编制原则

本文件的编制原则如下：

普遍适用性原则：兼顾省内不同地域，调研多个城市，综合各地意见，参考多个标准；

经济适用原则：装备要求与旅游景区设施相匹配、相协调，尽量避免重复投资、重复建设；

统筹协调原则：坚持职责任务、形象要求的可行性和可操作性相结合，本标准与相关标准内容相协调。

1.2本文件引用的相关行业标准

《公安机关人民警察内务条令》（中华人民共和国公安部令第161号）

2.主要内容

2.1本标准规定了旅游警务服务规范术语和定义、组织与职责、形象与装备、素质与技能、设施与设置、旅游智慧警务、警务服务要求、评价与考核。

2.2本标准适用于江苏省区域内旅游警务服务活动。

五、主要技术指标的确定依据

1.标准设计

近年来，全省公安机关在维护旅游市场秩序、强化旅游安全监管、推进旅游法制建设、做优旅游警务服务等方面精心谋划，深入推进旅游警务标准体系建设。截至目前，扬州、徐州、常州、苏州、连云港等多地公安机关均已设立专业旅游警队，实现了对辖区主要景区景点的服务管理覆盖，为景区护航发展发挥了重要作用。本标准在编制之前，进行了具体的旅游警务服务规范所涉及的机构职责、形象技能、设施装备、服务要求等方面的分类实施的构想，通过研究各地旅游警务实践，进行整体规范标准的制订。整个标准规范建立在研究成果与省内旅游警察警务实践等事实之上，并借助扬州等地旅游警务研究成果，进行了较为严密的逻辑分析工作，形成了建立在客观事实基础之上的标准化规范体系。

2.标准客观性

本标准在江苏现有资源条件下，同时吸收兄弟省市的实践经验，对相关旅游警务案例、事例，进行客观的、属性化特征提取和分析的基础上，形成了新的独特规范化、标准化设计。

3.标准科学性

本标准在构建中，通过对收集到的近3年多来江苏省旅游警务实例分析总结，提炼警务服务规范的主要特征，并构建标准化执行体系，结合旅游警务工作实战需要，进行标准化构建。

4.标准可行性

本标准中的相关规定考虑了各地旅游警务的共性要求，易于警务人员理解和操作，并结合各地实际状况、警务需求等予以明确，以满足旅游警务活动的实践需求和发展需要。

五、重大分歧意见的处理过程和依据

标准制订期间，江苏省公安厅治安总队先后两轮向全省各地级市公安机关涉旅警务管理部门征求意见。汇总各方意见，主要对标准原名称《旅游警察服务规

范》提出疑义，认为目前全国公安机关行政体制序列中并无“旅游警察”警种，且标准涉及内容丰富，更名为《旅游警务服务规范》更为贴切。标准编制组对相关意见进行了认真研究，最终采纳了该意见，将标准名称修改为《旅游警务服务规范》。

六、与相关法律法规和标准的关系

从标准的制定程序到标准的条文内容，均能