《土地征收前社会稳定风险评估规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

一、目的意义

2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉

的决定》（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起

实施。按照新《土地管理法》的要求，土地征收前社会稳定风险

评估（以下简称“征地稳评”）成为征地的前置程序和重大事项

之一，征地稳评的结果是申请土地征收的重要依据。根据新《土

地管理法》相关要求，各省市针对土地征收、建设用地审查报批

等方面制定了相关工作规范，对土地征收前开展社会稳定风险评

估也提出了相关要求。但目前我国针对土地征收前社会稳定风险

评估并未出台相应的技术或标准指引，对征地稳评并未形成规范

性要求，在实际操作过程中面临各方面难题。

江苏省因经济社会发展需要，征地速度、规模以及征地补偿

改革等工作始终走在全国前列，制定征地稳评标准对加强征地工

作的社会稳定风险防控、规范征地稳评行为、落实征地稳评责任、

创建和谐稳定的征地社会环境，切实从源头上预防和减少征地社

会稳定的矛盾至关重要。为贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、

省政府的决策部署，健全科学、民主和依法决策机制，加快推进

社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大决策社会稳定

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风险评估工作水平，加强土地征收事项社会稳定风险评估工作的

科学化、标准化、规范化，维护社会公平正义，营造安定和谐的

征收土地工作环境，结合江苏省土地征收前社会稳定风险评估工

作实际，制定本规范，以期为重大决策创造和谐稳定的社会环境。

二、任务来源

本标准由江苏省自然资源厅提出，2022年6月，江苏省市场

监督管理局发布《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的

通知》（苏市监标【2022】192号），批准立项。

三、编制原则

（一）规范性原则。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作

导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，

其结构格式符合相关要求。

（二）实用性原则。评价模式应具有可操作性，适当分层指

标，采用合理、合适的评价方法，保证评价结果能为决策者提供

依据，为社会提供有效服务。

四、编制过程

《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制的主要工作过程

说明如下：

1.立项计划阶段

2021年，江苏省国土资源研究中心联合河海大学组建课题组，

开展了《新法实施下征地社会稳定风险评估制度研究》。课题组

采用文献研究法，对研究主题相关的期刊、文献、书籍、著作、

学位论文、行业标准、政策法规、评估报告等进行搜集、筛选和

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整理。整理典型征地信访案件，梳理征地社会风险源头；整理归

纳与征地、社会稳定风险评估制度和标准相关的资料；整理分析

社会稳定风险评估涉及的理论观点和文献资料，为研究提供基本

的理论支撑。课题组收集了江苏省征地稳评大量相关资料，详细

了解近10年来江苏典型城市（南京市、连云港市、南通市、苏州

市）的征地稳评工作及其效果，总结各典型城市征地稳评过程的

特点，分析其共性和个性，发现其优点和不足，总结其经验和教

训，总结出比较完善的征地社会稳定风险评估制度及框架，为整

个江苏省的征地稳评技术规范提纲编制工作提供依据。

在江苏省自然资源厅指导下，江苏省国土资源研究中心对相

关研究成果进行了整合归纳，申报省地方标准《土地征收前社会

稳定风险评估规范》。2022年6月29日，江苏省市场监督管理

局印发《关于2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》，将江

苏省自然资源厅推荐的《土地征收前社会稳定风险评估规范》列

入2022年度江苏省地方标准制定计划。

2.研究准备阶段

工作时间：2022年9月-12月

（1）江苏省国土资源研究中心牵头，联合河海大学、江苏省

宿迁征地中心开展了《土地征收前社会稳定风险评估规范》的研

究准备工作。

（2）课题研究组成地方标准起草工作小组，充分了解地方标

准起草程序和法规