各国纷纷实施新工业化战略.pdfVIP

要强化科技创新策源功能，努力实现科学新发现、技术新发明、

产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，成为科学规律的第一发现

者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第

一实践者，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一

批的关键核心技术。提供高质量科技供给，要明确支撑发展的方向和

重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。

自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四

海之气、借八方之力；要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，着

力推动构建人类命运共同体。走中国特色自主创新道路绝不是自我搞

封闭，而是在扩大开放中提升自主创新能力，为创新发展注入强大动

力。

一、各国纷纷实施新工业化战略

以美国工业互联网、德国工业4．0为代表，发达国家对高端制造

业再调整再布局，以打造国家制造业竞争新优势。德国出台《国家工

业战略2030》，目标使工业产值占比提升至25％，以保证德国工业在

欧洲乃至全球的竞争力。美国实施国家制造业创新网络计划，鼓励政

府部门、大中小微企业、行业联盟与协会、高等院校等广泛参与，共

新网络，着力打通技术创新和产业应用的渠道，促进科研成果的有效

转化。在布局上，美国努力将墨西哥和部分拉美国家打造为自己的制

造基地，西欧极力将东欧、土耳其等拉入自己的产业圈，日韩将供应

链延伸到东南亚，全球可能出现多个高技术产业制造基地的新局面。

二、加强创新政策统筹协调

更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政

策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效

管用的创新治理体系。

（一）加强创新政策的统筹

加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协

调和有效衔接，强化创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作

用。

建立创新政策协调审查机制，组织开展创新政策清理，及时废止

有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，对新制定

政策是否制约创新进行审查。

建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，

定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。

改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。研究

建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，

并纳入国民经济和社会发展规划。

健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有

企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考

核，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。

（三）改革科技管理体制

转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，

政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政

策、布局、评估和监管。

建立公开统一的国家科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决

策机制，加强部门功能性分工，统筹衔接基础研究、应用开发、成果

转化、产业发展等各环节工作。

三、科技引领发达地区县域高质量发展推动共同富裕

依靠科技创新促进共同富裕。坚持创新在县域现代化建设全局中

的核心地位，通过科技创新助力解决发展不平衡不充分问题。加强分

类指导，强化项目—人才—基地一体化部署、研发—推广—金融一体

重点突破、整体推进，支持发达地区率先探索创新驱动共同富裕、引

领农业农村现代化之路，支撑县域现代化经济体系建设和民生福祉改

善，夯实共同富裕的物质基础。

加强创新型县（市）建设。统筹东中西部区域布局，因地制宜推

进不同类型创新型县（市）建设，打造一批创新驱动县域高质量发展

的典型标杆。整合部省市县资源协同建设创新型县（市），完善遴选、

创建、监测、评价机制，打造一批产业科技化、人才专业化、生态绿

色化的县域典型。推广技术创新专业镇等经验，打造一批产业定位准

确、创新特色明显、体制机制灵活、环境美丽和谐、百姓宜居宜业的

创新型乡镇。支持建设一批科技示范村，打造各具特色、典型带动的

乡村振兴样板。

构建小场景大创新的县域创新生态环境。鼓励各县（市）制定县

域创新驱动发展规划，细化重点项目清单，构建创新工作推进机制，

形成更加完备的科技创新政策体系。鼓励县域建设科技创新项目库、

人才库、成果库，通过信息共享实现创业项目、专业人才、适宜技术

与县域发展实际需求精准对接。

打造县域创新驱动发展典型标杆。坚持典型引路，围绕创新型县

（市）科技支撑产业发展、民生改善、生态文明等主题，遴选一批科

（市）