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公共管理学网上作业参考答案

东北农业大学网络教育学院

公共管理学网上作业题参考答案

一、名词解释

1.公共管理

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务

的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为

国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

2.新公共管理

也称为“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、

“以市场为导向的公共行政”等。因此，新公共管理理论与公共选择

理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

3.公共治理

是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管

理规则、管理运行机制和管理方式。

4.新公共服务理论

是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理

学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论

之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。

5.公共组织

是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公

共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职

能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有

公共责任。

6.政府组织

广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表

达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政

机关。

7.非营利组织

是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非

官方性公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制

性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管

理常常能比政府组织更具效率。

8.准政府组织

是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非

营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或

公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

9.事业单位

是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、

不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。

10.领导

是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进

行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基

本要素。

11.公共领导

是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，

通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指

引的行为过程。

这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，

只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领

导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到

的。

13.领导体制

是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方

法及其运行机制。

14.领导协调

是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与

社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府

不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因

素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目

标，发挥整体最大功效的过程。

15.领导沟通

即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与

组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，

以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。

16.激励

是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充

分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创

造精神。

17.领导能力

就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等

的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特性的总和，它是领

导者素质的核心。

18.领导方式

是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有

策略性和指向性。

19.公共政策工具

又称为治理工具或政府工具。依据提供公共物品和公共服务过程

中政府介入程度的高低，在从自愿性到强制性的范畴将公共政策工具

类型分为：（1）自愿性工具（2）混和性工具（3）强制性工具

20.公共政策议程

是由一定的政策行为主