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关于我市土地储备制度建设和运行情况的

调研报告

土地储备制度是我国城市土地制度的一项创新，是在我国土地使

用制度改革、土地市场发展及国有企业改制过程中应运而生的一种土地

管理制度。自1996年我国第一家土地收购储备机构在上海诞生以来，

华夏大地已有2000多个市、县相继建立起土地储备制度，土地储备工

作在全国迅速展开。我市于2001年建立了土地储备机构，开始了全面

的土地储备工作。几年的运作已显现巨大的社会和经济效益，引起社

会的普遍关注。按照皖国土资函[2009]1478号文件要求，我市立即对

辖区内土地储备制度建设和运行情况进行了全面调研，现将调研情况

报告如下：

一、基本现状综述

随着“双百”城市建设的深入和老城改造步伐的加快，特别是实

行净地出让政策，中心承担了宜城板块土地收储和前期开发工作，承

担了国有建设用地出让的前期工作，而且任务日益艰巨。中心围绕“五

个服务、三个突破”的工作思路，在“服务”和“突破”的巩固提升

上下功夫。2006-2008年市土地收购储备中心共收储土地总面积958.

01公顷（其中依法收回11.8公顷，收购547.53公顷，办理农转用和

征收398.6公顷），开发整理土地87.91公顷。共支付土地价款和拆

迁补偿费13.8577亿元，土地收益基金4304.37万元。土地储备资金

总计为24.9128亿元，共支出24.0103亿元，共结余2.6609亿元。

截止2009年7月31日，中心借款余额83290万元（其中商业银行

贷款余额64300万元，其他金融机构贷款余额18990万元）。实现了

一级开发整理的突破、融资和资金运作上的突破以及土地出让收入上

的突破，实现了净地出让的目标。截止目前已经储备4100余亩土地，

规划储备3456.57亩。

（一）适应新的发展形势，创新工作思路

我市2001年成立土地收储中心后，前期做了大量的基础性工作，

应该说取得了一定的成绩，5年实现收益1.5亿元，为土地储备工作打

下了良好的基础。随着我市发展，百平方公里和百万人口建设目标提

出，对土地储备工作提出了更高的要求。中心管理体制调整后，目的

很明确，要求很明确，任务也很明确，那就是要求中心在经营城市土

地上下功夫，在城市建设上发挥更大作用。当时，我们感到肩上责任

重大，使命光荣，压力很大。为了适应新的形势，党组对中心的工作

进行认真而细致的分析，首先是从思想、思路上着手，在解放思想，

更新观念，创新思路上下功夫。广泛开展调研活动。先到省内第一方

阵的合肥、芜湖、铜陵、马鞍山四市的国土局和土地收购储备中心进

行学习考察，掌握情况，做到学有目标，干有方向。然后又到山东的

临沂、泰安等城市学习，把先进的经验学到家，借鉴运用。再到北京、

武汉等市考察，带着问题学。其次是摸清底数。在中心内部主要是摸

清5年来的工作情况，土地收储情况，储备资金以及贷款情况等，可

以说是做到心中有数，情况清楚，数据准确。第三是理清工作思路。

在广泛调研和摸准情况的基础上，党组在中心开展了解放思想大讨论

活动，集思广益，对中心工作提出了“五个服务”，“三个突破”的

工作思路，即为城市建设服务；为工业强市服务；为重点项目、重点

工程服务；为招商引资服务；为增加财政收益服务。要在地块综合开

发上取得突破；在组织拆迁和地块净地出让上取得突破；在土地出让

收入和净收益上取得突破。可以说近年中心的工作是在这个指导思想

下进行的，如果没有思想的解放，没有大胆的探索，没有大胆的实践，

就不可能取得较好的工作成效，也不可能较好完成工作目标和任务。

（二）运作主体呈现“一个口子进出”的局面

我市于2001年9月成立了市土地收购储备中心，开始了我市土地

收购储备的尝试。起初几年只收购改制企业、“退二进三”企业的国

有划拨用地，储备土地仅出让规划用途为商业、居住性质的经营性用

地。在2006年10月之前隶属于国土局。2006年10月，市委、市政

府调整了土地收储中心管理体制，作为市政府直属事业单位，编制25

人，现有工作人员20人，内设6个职能科室（办公室、收储一、二、

三科、监察室、财务科），组建了新一届领导班子，领导职数一正三

副和纪检组长，成立了党组。中心同时也作为市土地资产管理委