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第十章控制学习目标：通过本章学习，掌握控制的涵义，理解控制系统与控制的要领；了解管理控制的几种基本类型；掌握控制的基本程序；理解预算控制与非预算控制的主要技术与方法。（高职）第十章控制

引例哈勃望远镜的研制经过长达15年的精心准备，耗资15亿美元的哈勃太空望远镜最后终于在1990年4月发射升空。但是，美国国家航天局却发现望远镜的主镜片存在缺陷。由于直径达94．5英寸的主镜片的中心过于平坦，导致成像模糊。因此望远镜对遥远的星体无法像预期那样清晰地聚焦，结果造成一半以上的实验和许多观察项目无法进行。更让人觉得可悲的是，如果事先进行更好的控制，这些是完全可以避免的。镜片的生产商珀金斯一埃默公司，使用了一个有缺陷的光学模板生产如此精密的镜片。具体原因是，在镜片生产过程中，进行检验的一种无反射校正装置没设置好。校正装置上的1．3mm的误差导致镜片研磨、抛光成了误差形状。但是没有人发现这个错误。具有讽刺意味的是，与其他许多美国家航天局的项目所不同的是，这一次并没有时间上的压力，而有足够充分的时间来发现望远镜上的错误。实际上。镜片的粗磨在1978年就开始了，直到1981年才抛光完毕，此后，由于“挑战者号”航天飞机的失事，完工后望远镜又在地上待了两年。（高职）第十章控制

美国国家航天局(NASA)中负责哈勃项目的官员，对望远镜制造中的细节根本不关心。事后航天管理局中一个6人组成的调查委员会的负责人说，“至少有三次明显的证据说明问题的存在，但这三次机会都失去了。”无论计划制定的多么完善和周密，在执行过程如果没有实施有效的控制，仍然会产生问题，因此，对有效的管理，必须依赖良好的控制系统。（高职）第十章控制

第一节控制概述一、控制的概念法约尔曾经说过：“在一个企业中，控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指示及已定原则相符合。控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便加以纠正避免重犯。对物、对人、对行动都或以进行控制。”[1]控制是管理的一项重要职能。它与计划、组织、领导职能是相辅相成、互相影响的。计划提出了管理者追求的目标；组织提供了完成这些目标的结构、人员配备和责任；领导提供了指挥和激励的环境；控制提供了纠正目标偏差的措施。控制是对各项活动的监视，从而保证各项行动按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。控制的概念包括以下三方面的内涵：?控制有很强的目的性，控制是为保证组织中的各项活动按计划进行；?控制是通过监视和纠正偏差来实现的；?管理是一个持续的过程，控制活动提供了回到计划的关键联系（见图10-1）。如果管理者不采取控制，他们就根本不知道他们是否正对着目标和计划前进，也不知道未来该采取什么行动。为保证组织活动是按照计划进行的，所有的管理者都应当承担控制的职责。因为管理者对已经完成的工作与计划所应达到的标准进行比较之前，并不知道工作是否进行的正常。

[1]（法）亨利·法约尔劳动者著：《工业管理与一般管理》，周安华，中国社会科学出版社，1982年，119页。（高职）第十章控制

图10-1计划——控制链（高职）第十章控制

二、控制的必要性无论计划制定得如何周密和完善，由于各种各样的原因，人们在执行计划的过程中总是会或多或少地出现与计划不一致的现象。因此组织缺少有效控制就可能会产生错乱，甚至偏离正确的轨道。管理控制的必要性主要是由下述原因决定的：1、环境的变化。组织环境的动态化和复杂化必然要求组织对最初制定的计划进行调整，以保证组织目标的实现。2、管理权力的分散。任何组织的管理权限都制度化或非制度化地分散在各个部门和层次。组织的分权程度越高，控制就越有必要。组织达到一定的规模，管理者就不可能直接地、面对面地组织和指挥全体员工的劳动。时间与精力的限制要求他委托一些助手代理部分管理事务。为了使助手们有效地完成委托的部分管理事务，高一级的主管必然要授予他们相应的权限。因此，每层次的主管都必须定期或不定期的直接检查下属的工作，以保证授予他们的权力得到正确利用。如果没有控制，没有为此而建立相应的控制系统，管理人员就不能检查下级的工作情况，即使出现权力的滥用或活动不符计划要求等其他情况，管理人员也无法发现，更无法采取及时的纠正行动。（高职）第十章控制

3、工作能力的差异。即使组织制定了全面完善的计划，环境在一定时期内也相对稳定，对组织活动的控制仍然必要。这是由组织成员的认识能力和工作能力的差异造成的。完善计划的实现要求每个部门的工作严格按计划的要求来协调进行。然而，由于组织成员是在不同时空进行工作，他们的认识能力不同，对计划的理解可能发生差异。即使每个员工都能完全正确理解计划要求，但由于工作能力的差异，他们实际工作的结果也可能在质量上与计划要求不符。某个环节可能产生的这种偏