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加油站双控机制建设实施方案

双控机制建设是对开展安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防机制建

设的简称。自2015年提出后，经过几年推广应用，目前已形成了一套完善的

安全生产管理机制。多年来，各级水行政主管部门相继出台了相关政策文件，多

次对双控工作提出具体要求，将安全生产管理工作前移，以预防促发展，不断完

善安全管理。

2021年，河北水工集团公司承建的固安城区水厂项目成为全省水利行业

双控机制建设示范项目。本文对示范项目双控机制建设的全过程经验予以总结介

绍，创新性地实施横、纵向辨识建设过程中的风险和隐患；风险向隐患转换前

和隐患发展为事故的过程控制奖惩机制等经验予以总结，为水利工程在建项目

提供示范指导。

1双控建设示范项目的部署

1.1明确负责人和责任，制定工作方案

双控工作开展前，由单位或项目部负责人根据工作分工指定双控工作分管

领导和负责部门，明确各部门、班组、岗位之间的分工协作和全员参与等要求。

由责任部门结合实际编制切实可行的双控机制建设工作方案，经单位或项

目负责人审批通过后发布并开始实施。

1.2全员参与、广泛宣传、分级培训

双控机制建设动员工作自上而下层层进行动员，进行参与全员的动员部署，

安排具体事项，成立了双控机制建设工作领导小组，编制了示范项目的《双控

机制建设工作方案》。同时，为增强职工的安全意识和认知水平，根据《河北省

安全生产风险管控与隐患治理规定》（河北省人民政府［2018］2号令）等相关

文件，结合集团安全管理制度《危险源辨识与风险管控制度》和《重大危险源管

理制度》，编制了《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工

作手册》，明确了各部门、各班组的具体职责。此外，项目部制定双控专项培训

计划，向广大职工发放《双控机制明白纸》，进行双控专题教育和考试，使全员

深切认识到双控工作的重要性，明晰了双控机制建设的具体内容和工作流程，

安全责任意识进一步增强。

2双控机制建设实施过程

2.1危险源辨识与风险分级管控

固安县城区水厂项目的危险源辨识与风险分级管控按阶段划分为工程开工

前和施工期两个阶段。项目开工前，组织开展危险源辨识及风险等级评价工作。

施工期间，对危险源实施动态管理，及时掌握危险源及风险状态和变化趋势，实

时更新危险源及风险等级，根据危险源及风险状态制定针对性防控措施。同时

将风险管控情况进行考核评价，有力遏制了风险向隐患的转变。具体做法如下：

2.1.1划定管控范围

双控机制建设领导小组根据工程特点将施工区、办公生活区和外部环境进行

划分。将施工区的厂区和取源管外线分别细化为10个区域和9个区域。开工前

参考施工组织设计和施工图纸对各区域进行危险源总体辨识，施工期按照工程

进度分时段、分部位、分岗位进行详细辨识。以上管控范围的划定和开工前、

施工期的划定为危险源辨识的界限、危险源的动态辨识风险评价分级管控奠定了

基础。

2.1.2按照项目管理分级进行纵向辨识

所谓的纵向辨识是指项目管理层、各职能部门层、各作业班组层分别进行

本管理层级的危险源辨识。

依据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》中第3.4条

危险源辨识，先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，采用其他方法进行

判定。工程区域内出现符合《水利水电工程施工重大危险源清单》中任何一条要

素的，直接判定为重大危险源。本工程按照项目管理层、职能部门层、作业班

组成进行了辨识，辨识出重大危险源4项，一般危险源357项，如表1。

表1纵向项目管理层、各职能部门层、各作业班组层危险源辨识统计

2.1.3按照危险源分类进行横向辨识

所谓的横向辨识就是在纵向辨识后，项目部按照《水利水电工程施工危险

源辨识与风险评价导则》中危险源划分的5个类别（施工作业类、机械设备类、

设施场所类、作业环境类和其他类），把项目部所有管理和作业人员划分为施工

作业、机械设备管理、日常设施场所管理维护、作业环境协调管理和后勤保证

5个类别，然后由5个类别的人员分别对自己所从事工作过程和接触的环境等

进行再次辨识，共辨识出危险源383项，其中重大危险源4项，一般危险源

379项，如表2。

表2横向施工、机械设备、设施场所、作业环境其他危险源辨识统计

2.1.4风险合并评价

双控机