浅谈“互联网+政务服务”背景下的数据共享和应用.pdf

浅谈“互联网+政务服务”背景下的数

据共享和应用

摘要：“互联网+政务服务”是推动简政放权，建设服务型、高效型政

府的重要路径，而推行“互联网+政务服务”，关键在落实政府部门间政务数据

的共享交换与应用，让“数据多跑路、群众少跑腿”。本文以江苏某区县的“互

联网+政务服务”建设情况为例进行了调研分析，同时针对存在的问题提出了对

策和建议，以期能不断提高数据共享效能和政务服务水平。

关键词：数据共享、政务服务、数据应用

一、“互联网+政务服务”及数据共享现状

2015年7月，国务院首次将“互联网+”概念与政务服务相结合。2016年国

务院印发《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》等文件，提出了政

务信息资源“以共享为原则，不共享为例外”要求。各地政府层层推进落实，均

取得了显著的成效，但由于部门职能差异、制度规范约束、技术能力限制等原因，

当前多数地区尤其是基层政府部门的政务数据共享交换和实际应用水平暂未达到

预期。

以调研的江苏某区县“互联网+政务服务”建设情况为例，该地区于2017年

通过建设网上政务服务平台，建成了覆盖全区的政务服务“一张网”，并与省、

市政务服务网对接，实现了政务服务的“三级四同”（即省市县三级权力名称、

类型、依据、编码相统一）。同时通过建设电子政务外网，统一政府部门的网络

环境，将各部门主要服务器集中部署在政府机房，实行统一的管理和维护等方式，

为后期部门系统对接、跨部门数据共享奠定了基础。尽管前期做了大量的工作，

但仍存在部门政务业务系统无法与政务服务“一张网”实现对接的情况，且这类

业务系统多涉及基层民生事项，办理频次较高，系统不打通、数据不畅通，一定

程度上制约了政务服务信息化、便民化的发展。

二、存在的问题及原因分析

1.部门系统多，缺乏顶层设计。

经过对该区县政务服务系统进行调研和统计发现，仅政务中心大厅就涉及各

类政务服务类系统35个（其中国家级13个、省级11个，市级7个，区级4

个），而这还不包括散落在各部门内部的业务系统，工作人员往往需要多平台不

断切换登录，同一数据多系统重复录入。

造成部门自建业务系统较多主要有以下几方面原因：一方面随着“互联网+

政务服务”的推广和普及，业务办理时效性、服务渠道多样性等对部门的网办事

项能力提出了更高的要求，推动了部门信息化系统的建设力度。另一方面由于缺

乏顶层设计和统一规划，各部门在开发业务系统初期仅考虑满足本部门的眼前业

务需求，未考虑系统功能的多样性、兼容性、可扩展性等要求，导致系统功能单

一、数据分散无序，甚至有些单位拥有两个以上信息化系统，且单位内部信息化

系统都尚未整合，自己有哪些数据资源都不甚清楚，只能通过系统数量的叠加来

满足新的业务需求。

2.数据共享难，数据质量不高。

各部门自建业务系统往往积累了大量的数据资源，但由于建设单位不同、网

络环境不一、系统软件支撑不一致等问题，部门之间信息系统相互封闭、互不兼

容。同时数据质量差、标准不统一、更新缓慢等问题也导致难以有效地开展政务

数据的共享交换和直接复用，造成“数据壁垒”和“信息孤岛”，给数据的归集、

共享、交换带来了很大困难。

数据共享交换困难主要有以下几方面原因：一是部门在系统建设初期缺乏统

一规划或存在数据安全顾虑等因素，通过条线专网、物理隔离等方式进行系统部

署，导致数据难以直接实现共享和推送。二是即使在技术层面能实现数据交换，

但由于数据共享安全问题、缺乏相关制度依据、数据归属没有法律依据等原因，

不敢共享数据。三是业务部门普遍存在重业务轻数据的观念，产生的业务数据缺

乏梳理归类和统一管理，导致各部门间信息不对称，互不了解数据需求和数据供

给情况，难以及时有效地进行识别和对接。

3.数据应用少，缺乏场景支撑。

尽管一些部门之间通过系统对接和信息推送等方式，实现了部分业务系统的

对接或数据信息的共享交换，但普遍存在数据未清洗、非全量、不实时等问题，

未能实现对相关数据的有效利用，造成数据资源的浪费。

数据经过挖掘和共享后最终是要在具体运用中实现其价值，因此政务数据的

利用需要有相应的政务服务应用场景作为支撑。而目前虽有一些可实现“数据落

地”的应用，但总体上仍处于试点阶段，不足以满足实际工作需求。

三、数据共享赋能的对策及建议

1.加强政务信息系统整合对接。

针对区县同级别政务业务系统不互通，存在“数据壁