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市政专业工程造价控制管理重点、难点

市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、

给水、排水、采暖及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础。

因工程的复杂性和多样性特点，我公司结合自身审计工作经验，对道路及其附属

工程的重点和难点进行分析和总结。

一、道路工程

道路工程是市政工程中最普遍的专业工程，相对其他专业工程而言，具有造

价高、施工面大的特点。在施工过程中重点进行造价控制的环节主要有以下几点：

（1）、以签代设，虚增土方量。以签证单上的土石方工程量来代替施工设计

图纸中的方量，此签证单工程量一般远远大于施工设计图纸的设计方量，询问原

由，甲乙双方均以原始图纸不准等理由敷衍审计人员；

（2）、修改土石方比例，高套价款。图纸上有土石类别比例的，施工单位在

施工中想方设法提高坚硬岩石比例，人为降低普通土比例，从而高套价格；

（3）、比设计工程量减少时、故意隐瞒不报。对减少的工程量，施工单位往

往故意不提醒监理和业主签证；

（4）、虚增运距，抬高运输单价。施工单位在办理土方运输签证时通常虚增

运输距离，抬高运输车吨位，其目的就是抬高单项单价，获取不当利益。针对上

述审计难点和土石方施工特点，审计人员需要仔细研究设计图纸、地质勘察资料、

承发包合同、招投标文件、技术资料、竣工验收等资料、施工过程中的会议纪要

等资料，找到实际工程中的真实可依据的土石方工程数据，并积极通过延伸审计

的手段进行核实，加强实地考察和现场监督、灵活变通、换位思考、理性分析，

并联合项目管理单位、监理单位、建设单位共同对以上几个重点环节进行审查，

不给施工单位作弊的空间，真正体现出造价审计人员在造价现场控制中的主导地

位。

二、新建路与已建路的结合处工程

这部分工程也是审计中应关注的重点；一般来说，新建道路与已建道路会采

用梯段形式进行施工；设计图纸标示的道路起止点与现场情况亦不尽相同，工程

量一般较设计要少。因此，在实际审计过程中，不能直接根据图纸计算，应做好

标记，并分层分段计算。类似情况也同样常发生在匝道与主线的连接处。虽然该

部位对工程造价影响并不是很大，但是在审计过程中容易被忽略，应投入更多的

关注。

三、道路修补工程

道路修补工程属于典型的隐蔽工程，也是施工单位易虚报工程量，抬高造价

的工程内容。对于这样的隐蔽工程，要求审计人员必须进行现场核实，提醒建设

单位组织各方共同到现场进行实地确认，并及时将工程信息数据计入审计跟踪日

志和审计月报，避免结算时混淆不清。

四、给排水工程

由于给排水工程隐蔽性强、专业性较高，造价审计有一定的难度，给排水工

程造价控制的要求和难点是：

1、认真查看、理解定额包含的施工内容和计算规则，不能出现重复计量的

情况。例如，直线段的接头定额已经包含了管道延米内，不能重复计量。又如，

沟槽计量时要扣除结构厚度，从路槽底开始计算沟槽开挖高度，并且根据定额规

定计算放坡。

2、对于弯头、三通、四通、阀门等单个造价比较高材料和设备，应现场审

查，核对安装数量，避免施工单位虚报多报，提高报价。

3、虽然设计图纸上对每段管径已经做了明确标注，但仍可能在部分施工段

施工中出现施工单位以小管径代替大管径现象。虽然可能对使用功能上不会产生

较大影响，但会对造价较大影响。所以，审计人员要在施工单位每一段施工排水

管埋设完成、施工回填前，到现场实际测量各管径的长度，以管道实际内径为准。

4、及时掌握工程变化和施工信息。在施工过程中出现各种变化，如地质条

件的变化、材料的代换、工程量得增减等，造价人员应该根据实际发生的变化，

充分深入施工现场，争取第一手资料，避免结算时搞临时突击。

5、注意隐蔽工程的验收和现场签证的管理。由于市政工程项目的建设，地

下隐蔽工程较多，任何一个不符合实际情况的签证都可能造成较大的造价差异。

如给排水管道基槽的开挖底宽、淤泥开挖换填厚度的丈量等环节，都是施工单位

可能作假的环节，值得审计人员提高警惕。

五、其他市政配套工程造价控制管理要点

1、造价管理内容

配套工程造价管理工作涉及范围广泛，需进行归集、整理的资料内容包含设

计图纸、技术、质量、隐蔽验收、变更资料等。在现代生活水平不断提升的大环

境下，配套工程发展起到很大的推动作用。需要注意的是，在项目造价管理环节

也会出现或多或少的问题，这就要求工程监理人员需充分熟知配套工程工序的