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第六讲：行政诉讼制度

凌学武

主要内容一：行政诉讼法实施现状二：如何完善行政诉讼制度一：行政诉讼法实施现状（一）、成就第一、观念方面，它第一次将“民告官”这样一种法律制度固定下来.第二、行政诉讼法促使了一大批民主法制制度的健全和完善.第三、在救济公民、法人和其他组织权益方面，提供了一个重要的途径。行政诉讼法律制度体系：1．一九八九年四月四日第七届全国人民代表大会第二次会议通过的《行政诉讼法》，于1990年10月1日起施行。2．《关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见（试行）》（简称贯彻意见）于1991年5月29日最高人民法院审判委员会第449次会议讨论通过。3．《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（简称若干解释）已于1999年11月24日由最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，自2000年3月10日起施行。4．《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定），已于2002年6月4日由最高人民法院审判委员会第1224次会议通过。现予公布，自2002年10月1日起施行。对行政诉讼中的举证责任分配和举证期限、提供证据要求、调取和保全证据、证据的质证和审核认定等作出了规定。5．最高人民法院法释[2008]1号《关于行政案件管辖若干问题的规定》和《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，（以下简称两个《规定》）已于2007年12月17日由最高人民法院审判委员会第1441次会议通过，自2008年2月1日起施行。管辖规定主要针对行政诉讼的管辖问题，其重点之一：部分案件提级审理，明确被告为县级以上政府的案件由中院一审；重点之二：以指定管辖为重点，扩大案件交叉管辖、异地审理的力度。（二）、行政诉讼法实施中的问题在我国，从1998年到2002年这五年期间，全国受理的行政案件一共是46万多件。每年平均9万多件。按照我国的人口数，每一万人中间只有0.732个人提起行政诉讼，也就是3万人中间只有两个人提起诉讼。人民法院受理案件的总量中，“民告官”案件占的份额通常只在2％左右。07年首次突破10万件，但与民事诉讼和刑事诉讼立案总数不可比。1、立法疏忽2、体制障碍3、环境影响门太小——无法告告官难——不能告告也白告——不愿告赢了一阵子，输了一辈子——害怕告公民、组织不敢告、不愿告，撤诉率高；法院不愿审、不敢判，法外干预多；法院判决难以执行；一个重要因素是司法欠缺足够的独立性，司法机关在人、财、物上受制于行政机关二：如何完善行政诉讼制度第一、行政诉讼的目的认识不清晰行政诉讼法第一条：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。第二，行政诉讼不得调解问题第五十条人民法院审理行政案件，不适用调解。农民胡某，全家仅5口人，已有4间房屋，由于做生意赚了钱，通过不正当途径，获得建房证，在承包地上建起5间占地200平方米的新房。县土地管理局得知这一情况，作出拆除违章房屋的决定。胡某认为处罚太重，向法院起诉。诉讼中，被告提出，可以撤销原处罚决定，不拆新房，但要求胡某拆除旧房。胡某认为这样合算，遂申请撤诉。第三，行政诉讼的受案范围问题

第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚