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服务业发展调研报告4篇
为深入全面了解xx县养老服务机构的基本情况,探索解决城乡人
口老龄化的途径,xx县老龄办与有关部门联合成立调研组,深入基层
进行调研,摸底调查,重点对居家养老、住养服务机构、老年康复护
理机构、家政服务机构等几个方面进行认真调查,现将调查情况报告
如下:
一、全县养老服务业机构的基本情况
xx县辖22个乡镇(办事处),截止XX年底,全县总人口121.4070
万人,60岁以上老年人16.9530万人,占全县总人口的13.96%,老
龄化形势十分严峻。近年来,县委、县政府认真贯彻落实省政府办公
厅《关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政办发〔XX〕25号文件)和
市政府《进一加快养老服务业发展的意见》(菏政发〔XX〕42号文件),
加快养老服务业发展,特别是在财力有限的情况下,全县各级政府采
取积极措施,广泛动员社会力量,多形式、多渠道投资,成立不同档
次的社会养老服务机构,大力发展农村五保供养事业。截止XX年3月
底,全县城乡养老服务机构29处,其中:现有住养服务机构(包括敬
老院、老年公寓、老年服务中心)共20所,共有床位2429个,全县五
保对象达5193人,乡镇(办事处)敬老院集中供养对象1572人,集中
供养率为30.27%,老年公寓、老年服务中心两处养老人员240人,平
均收费标准分别为450元/月、710元/月。全县居家养老服务机构5
处,老年康复护理服务机构4处,护理人员153人,随着养老服务机
构管理和服务水平的不断提高,加上人民生活水平的不断提高,农村
家庭条件好、子女务工在外的“空巢老人”需要养老服务的越来越多,
我县目前正在加大对部分乡镇敬老院的投入,进行改建、扩建,加大
对五保对象的供养率,使老年人共享社会发展成果。
二、存在的主要问题及原因分析
1、养老服务能力不足。全县养老服务机构中、住养机构占20所,
但由于住养机构大都是乡镇(办事处)敬老院,基本上接纳的有自理能力、
半自理能力的农村老人。全县养老机构没形成规模,养老服务机构少,
入住率不高,农村敬老院的硬件设施跟不上,由于资金缺乏,从环境、
床位和设施上,与养老服务需求和精神需求有一定差距。
2、养老服务从业人员缺乏。乡镇(办事处)敬老院工作人员的配备,
大多是民政助理员担任院长,工作人员既当管理人员又当护理人员,
且年龄偏大,文化素质、专业程度不高等问题,面对五保对象孤寡老
人是社会弱势群体,管理工作难度较大,难以沟通,有一定文化知识
的年青人和专业人士不愿干护理,再加上护理人员感到责任重,工作
十分辛苦,收入不高,加之受传统世俗观念影响,很多人认为服侍老
人又脏又累,是低人一等的工作,导致护理人员不足,护理人员难招。
3、政策落实不到位,近年来,国家为发展养老服务相继出台了一
些优惠政策,本意是鼓励民间资本进入老年服务业,为政府、社会、
家庭分忧,但是有关政策都属于指导性文件,没有具体的优惠政策措
施,操作性不强,比如:我县xx县老年公寓是民办机构,投入大量的
资金,是属于福利性企业,收入标准低,利润少,再加上水、电、暖
的供应,水和电的管理属企业,这就造成老年公寓很难享受水、电等
优惠政策问题,由于养老服务业机构是微利甚至无利,很多民间资本
不愿投入养老服务等相关产业。只能靠政府投入来解决这些问题。
4、政府投入不足。由于我县是在经济欠发达的情况下进入人口老
龄化,民办养老机构通过收费的方式增加收入毕竟有限,而且可能由
于提高收费而提高了民办养老服务的“门槛”,再加上农村老人收入
相对较低,把一些低收入老人档在门外。农村五保对象靠敬老院来供
养,但由于乡镇(办事处)资金投入受到影响,经济水平落后,使得养老
投入不足,全部供养五保老人很难达到,由于受床位、条件的限制,
很难满足农村五保对象及以外的养老需求,无法满足社会养老的需要,
也制约了养老服务业的发展。
5、居家养老、康复护理在农村属于空白。居家养老服务机构、老
年康复护理机构由于受到人居环境区域的影响,农村相对分散,城区
人口相对集中,乡镇(办事处)农村居家养老、康复护理是空白地带,城
区主要是服务于有一定收入的退离休人员和有经济来源的“空巢老
人”,但面对社会老龄化的迅速发展,很难满足社会养老需求。
6、临终关怀服务缺乏。xx县老年住养服务机构入住老人
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