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服务业发展调研报告4篇

为深入全面了解xx县养老服务机构的基本情况，探索解决城乡人

口老龄化的途径，xx县老龄办与有关部门联合成立调研组，深入基层

进行调研，摸底调查，重点对居家养老、住养服务机构、老年康复护

理机构、家政服务机构等几个方面进行认真调查，现将调查情况报告

如下：

一、全县养老服务业机构的基本情况

xx县辖22个乡镇(办事处)，截止XX年底，全县总人口121.4070

万人，60岁以上老年人16.9530万人，占全县总人口的13.96%，老

龄化形势十分严峻。近年来，县委、县政府认真贯彻落实省政府办公

厅《关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政办发〔XX〕25号文件)和

市政府《进一加快养老服务业发展的意见》(菏政发〔XX〕42号文件)，

加快养老服务业发展，特别是在财力有限的情况下，全县各级政府采

取积极措施，广泛动员社会力量，多形式、多渠道投资，成立不同档

次的社会养老服务机构，大力发展农村五保供养事业。截止XX年3月

底，全县城乡养老服务机构29处，其中：现有住养服务机构(包括敬

老院、老年公寓、老年服务中心)共20所，共有床位2429个，全县五

保对象达5193人，乡镇(办事处)敬老院集中供养对象1572人，集中

供养率为30.27%，老年公寓、老年服务中心两处养老人员240人，平

均收费标准分别为450元/月、710元/月。全县居家养老服务机构5

处，老年康复护理服务机构4处，护理人员153人，随着养老服务机

构管理和服务水平的不断提高，加上人民生活水平的不断提高，农村

家庭条件好、子女务工在外的“空巢老人”需要养老服务的越来越多，

我县目前正在加大对部分乡镇敬老院的投入，进行改建、扩建，加大

对五保对象的供养率，使老年人共享社会发展成果。

二、存在的主要问题及原因分析

1、养老服务能力不足。全县养老服务机构中、住养机构占20所，

但由于住养机构大都是乡镇(办事处)敬老院，基本上接纳的有自理能力、

半自理能力的农村老人。全县养老机构没形成规模，养老服务机构少，

入住率不高，农村敬老院的硬件设施跟不上，由于资金缺乏，从环境、

床位和设施上，与养老服务需求和精神需求有一定差距。

2、养老服务从业人员缺乏。乡镇(办事处)敬老院工作人员的配备，

大多是民政助理员担任院长，工作人员既当管理人员又当护理人员，

且年龄偏大，文化素质、专业程度不高等问题，面对五保对象孤寡老

人是社会弱势群体，管理工作难度较大，难以沟通，有一定文化知识

的年青人和专业人士不愿干护理，再加上护理人员感到责任重，工作

十分辛苦，收入不高，加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老

人又脏又累，是低人一等的工作，导致护理人员不足，护理人员难招。

3、政策落实不到位，近年来，国家为发展养老服务相继出台了一

些优惠政策，本意是鼓励民间资本进入老年服务业，为政府、社会、

家庭分忧，但是有关政策都属于指导性文件，没有具体的优惠政策措

施，操作性不强，比如：我县xx县老年公寓是民办机构，投入大量的

资金，是属于福利性企业，收入标准低，利润少，再加上水、电、暖

的供应，水和电的管理属企业，这就造成老年公寓很难享受水、电等

优惠政策问题，由于养老服务业机构是微利甚至无利，很多民间资本

不愿投入养老服务等相关产业。只能靠政府投入来解决这些问题。

4、政府投入不足。由于我县是在经济欠发达的情况下进入人口老

龄化，民办养老机构通过收费的方式增加收入毕竟有限，而且可能由

于提高收费而提高了民办养老服务的“门槛”，再加上农村老人收入

相对较低，把一些低收入老人档在门外。农村五保对象靠敬老院来供

养，但由于乡镇(办事处)资金投入受到影响，经济水平落后，使得养老

投入不足，全部供养五保老人很难达到，由于受床位、条件的限制，

很难满足农村五保对象及以外的养老需求，无法满足社会养老的需要，

也制约了养老服务业的发展。

5、居家养老、康复护理在农村属于空白。居家养老服务机构、老

年康复护理机构由于受到人居环境区域的影响，农村相对分散，城区

人口相对集中，乡镇(办事处)农村居家养老、康复护理是空白地带，城

区主要是服务于有一定收入的退离休人员和有经济来源的“空巢老

人”，但面对社会老龄化的迅速发展，很难满足社会养老需求。

6、临终关怀服务缺乏。xx县老年住养服务机构入住老人