殡葬服务机构突发事件应急处置指南 编制说明.docx

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殡葬服务机构应对突发事件指南

一、任务来源

为了落实《国家标准发展纲要》的要求，按照国家标准化管理委员会关于印发《2023年国家标准立项指南》的通知要求，眉山市殡仪馆结合《殡葬标准体系（2020版）》标准制定计划要求，申请《殡葬服务机构应对突发事件指南》以国家标准立项，计划号为：T-314。

二、必要性和意义

(一)必要性

突发事件应急管理是政府和有关部门为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，是公共危机的潜伏、暴发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的政府应对机制，它着重解决如何在危机过程中回应民众愿望、满足社会需求，如何在危机过后回复常态生活、恢复治理秩序、重建服务体系。对突发事件中遇难者遗体进行及时妥善处置成为应对突发公共事件善后工作中重要、艰巨而敏感的问题，殡葬机构在突发公共事件殡葬应急管理和遇难者遗体处置工作中发挥着不可替代的主力军作用。直接影响到应急管理总体效果，甚至会因殡葬应急管理不到位或不及时而使突发公共事件应急管理前功尽弃。

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三、编制过程

2022年11月，起草组通过材料收集、座谈、研讨等多种形式广泛获取相关资料，并以当前殡葬服务机构应对突发事件案例实际情况，以及北京、天津、上海、成都、厦门、武汉、眉山、广西等地区一些殡葬服务单位的优秀做法，进行整理、提炼，形成工作组讨论稿。

2023年7月标准正式通过了国家标准化技术委员会的立项。

2023年10月殡葬标委会组织了起草组、和部分专家对标准的结构框架进行了研讨，会议决定将标准名《殡葬服务机构应对突发事件指南》称重新修订为《殡葬服务机构应对突发事件指南》，确定了标准范围和结构框架，并形成了会议纪要。

2024年3月结合专家建议再次对文件范围，结构做出了重大调整，由以前针对殡葬机构内部突发事件的管理，调整为社会突发事件发生时，可能对殡葬服务机构造成冲击的危机管理。

四、编制的原则和思路

(一)工作原则

本文件编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则。

1.统一性原则。本文件严格按照GB/T1.1-2020给出的结构和起草规则的规定起草。

2.协调性原则。本文件力求与现有相关国家和行业标准协调配套，在引用和条文编制过程中，避免与其它标准交叉、重复和矛盾。

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3.适用性原则。本文件的主要技术内容应符合实际需求，适用于殡葬服务机构应对突发事件。

4.一致性原则。本文件总体上应与相关法规及有关强制性标准的要求一致。

5.规范性原则。本文件的制定过程、规范内容和表现形式力求规范，标准的整体结构应科学合理。

(二)技术思路：

1.归纳总结

文件采用了归纳法，通过走访调研、案例征集等形式收集了这些年来全国公共突发事件发生案例，分析出突发事件发生时，对承担善后工作的殡葬机构的冲击和对应急能力的影响，主要是：

1)资源配备不足，导致遗体得不到及时火化；

2)突发事件对逝者家属来说，亲人的非预期离世，带来的情绪上的不稳定，而围绕逝者身前各种事务的办理、协调、协商，琐碎、具体且复杂，在非理性的状态下，秩序的维护压力巨大。

详见附录。2.解决问题

1)通过应急能力评估，为资源的配备、预案编制奠定基础，以及当突发事件发生时，能及时为遗体的处置做出科学的决策。

2)通过预案、遗体的处置建议，提升突发事件发生时，政府各部门的协同能力。

3)通过悲伤辅导纾解、慰藉逝者家属。

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4)必要的安全管理，保障殡仪机构工作的顺利进行。

(三)编制依据

（1）突发事件应对法

（2）突发公共卫生事件应急条例（2011修订）

（3）民发〔2017〕38号关于印发《重大突发事件遇难人员遗体处置工作规程

（4）GB/T45001-2020职业健康安全管理体系实施指南

（5）GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编

制导则

（6）GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范

（7）GB/T37228-2018公共安全应急管理突发事件响应要求

（8）GB/T40054-2021公共安全应急管理公共预警指南

（9）MZ/T144-2019殡葬服务机构安全管理指南

（10）MZ/T138-2019突发事件遇难人员遗体处置技术规范

（11）MZ/T019遗体保存服务

（12）MZ/T020遗体告别服务

（13）MZ/T021遗体火化服务

（14）MZ/T103殡仪场所消毒技术规范

（15）MZ/T136遗体整容操作技术规范

（16）MZ/T139遗体防腐操作