上海市义务教育财政支出效率评价研究.docx

摘要

教育是过去知识和经验的传承，也是人类向前发展的基石。义务教育是培养孩子的重要一环，均衡且有质量的义务教育消除了后天环境影响，让所有孩子处于同一起跑线。我国教育资源呈现出东部最优，中部次之，西部较弱的特点，城乡之间优质教育资源也不平衡。中国的经济中心上海，近年来义务教育的发展呈现出怎样的特点，财政充裕的上海，义务教育的财政支出的效率如何，是本文研究的主要方向。

本文采用DEA模型对2012年至2014年上海各区的义务教育支出的资金使用效率情况，进行了实证分析。研究结果表明上海各区义务教育财政支出的纯技术效率接近1，但规模效率低，导致综合效率低，且没有任何一个区处在规模报酬递增的阶段，而大多数区处于规模报酬递减的阶段。控制好规模报酬才是各区提高效率的最佳方式。本文最后提出了提高上海市义务教育财政支出资金使用效率的建议，主要是降低市区支出规模，提高区县教育支出投入，采用零基预算和增强财政透明度。

关键词：义务教育支出，财政支出效率，DEA

一、绪论

（一）选题背景

教育，作为一种准公共产品，它与每个人未来的发展都息息相关。而义务教育，更是对一个孩子的成长产生重要的影响，每个人都不希望孩子输在起跑线上，那么，让起跑线——义务教育公平，就是每个人所期望实现的，公平是指机会公平，即每一个适龄儿童，不论种族、肤色、民族、宗教、地域、男女一律都能享受义务教育，除此以外，还要保障每个孩子都享受到发展需要的义务教育。

党的十九大报告指出，我国的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在义务教育领域中，即优质教育资源的稀缺，东中西部教育资源和水平的差距，城乡差距，户籍制度和就近入学的限制。我们的义务教育，并不均质。城市里的孩子，多媒体教学，音乐、美术、体育等等各种丰富的课程，而在一些中西部的农村，虽有多媒体设备但使用率低[1]，设施设备闲置[2]30，音乐、美术等老师的缺乏[3]，小学老师的年龄大，教学点生存以及教学质量堪忧等问题[2]30-32，城乡生均义务教育经费的差距等等[4]，都是从微观到宏观上的城乡义务教育水平上的差距，这些地方并不能保障孩子享受到他们发展需要的义务教育。

上海，我国的经济中心，财政收入高，自然在义务教育上有充分的财政保障。2016年，上海市生产总值为28178.65亿元，比上年增长增长6.9%，一般公共预算收入为6406.13亿元，一般公共预算支出为6918.94亿元，其中教育支出840.97亿元，占一般公共预算支出的12.2%。

提高财政支出扩大规模，自然在规模报酬递增时享受到规模经济，而一旦超过了临界值，规模报酬递减，反而是规模不经济。新公共管理理论，就是讲企业家的精神来改革政府的绩效。我们在考虑公共服务是否有效提供时，还需要考虑是否有效率，在效果不变时，选择成本最小的方案。

本文运用DEA，即数据包络法，实证分析和比较上海市各个区义务教育财政支出的相对效率，并据此提出提高资金使用效率的政策建议，以期促进上海市尽早实现十九大报告中提出的“城乡义务教育一体化发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的目标。

(二)研究内容

本文将通过介绍义务教育支出绩效评价的相关概念，结合国内外相关研究作为理论基础，以上海义务教育支出绩效评价现状及趋势为背景，运用DEA方法对上海市义务教育支出的资金使用效率进行实证研究，分析存在问题,并提出完善上海义务教育支出绩效的对策。论文具体由以下几部分组成：

一、绪论。阐述选题的背景，研究内容，研究目的和研究意义。

二、基本概念、文献综述和相关理论。主要介绍财政支出绩效管理的相关概念和理论，分析国内外研究现状和发展趋势，为本文研究上海市义务教育财政支出绩效评价问题，奠定理论基础。

三、义务教育绩效评价方法。主要介绍DEA评价绩效的方法和义务教绩效评价投入产出指标的选择。

四、上海市义务教育支出实证分析。首先对上海市义务教育支出绩效进行综合性评价，然后对上海各区之间义务教育支出绩效进行评价和分析。

五、提出问题和建议。根据实证分析结果，指出上海市义务教育中出现的问题，并提出提高义务教育财政支出绩效的建议。

六、结论和展望。总结本研究的主要观点，并指出本研究的不足之处。

二、基本概念和相关理论

(一)基本概念

1.义务教育

义务教育是指国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是一种国家必须予以保障的公益性事业，义务教育不收学费杂费。[21]由此可以看出，义务教育具有强制性和福利性的特点。我国的义务教育主要是小学和初中。

教育具有外溢性的特点，是一种准公共产品，但从教育的各个阶段来看，义务教育阶段让公民达到基本的文化程度对于整个社会的意义更大，受教育程度越高，受教育的公民的直接收益更高。

本文研究的上海义务教育与全国其他地方大致相同